小网格撬动大治理 小积分激活大自治——章丘区文祖北村探索村民自治法治化的治理实践

大众网记者 张玮 通讯员 毕思利 济南报道

村民靳阿姨走进积分超市，拿着参与邻里矛盾调解挣来的积分，兑换了一提抽纸，十分高兴。“干点力所能及的村里事就能攒积分，既能换生活用品，还能上红榜，我们参与村里事务的劲头更足了。”靳阿姨高兴地说道。文祖北村村民的一番心里话，道出了乡村治理中发生的实实在在变化。作为基层治理创新实验试点村，章丘区文祖街道文祖北村紧扣“五会治村 五步议事 深化村民自治的法治化实践”省级基层治理创新实验主题，立足乡村治理实际，践行“微治乡村・无微不治”治理理念，创新推行“一核四微六小”工作法，构建起党建引领、微格兜底、积分赋能、多元共治的“党建+微网格+积分”乡村治理新模式，坚持从细微处抓服务，以小切口促治理，以小积分激活村民自治，持续释放乡村治理末梢活力。

织密“微网格” 筑牢乡村治理基石

章丘区坚持党建引领基层治理全局，持续下沉治理重心、延伸服务触角，破解传统村级治理覆盖不全、响应滞后、权责不清等问题，构建全域覆盖、快速响应的微网格治理体系，畅通民意传导“最后一米”。

通过优化网格架构，章丘区实现精细划分。立足村庄街巷布局、居住分布特点，升级原有村级大网格，创新搭建“1个村级大网格+5个街巷微网格”的“1+5”精细化治理体系，配备1名村级网格员、5名微网格员，将治理单元精准细化至街巷、到户到人，实现“网格微循环、村级大循环”。

同时，章丘区健全响应机制，闭环处置诉求。建立“网格吹哨、支部响应、部门报到”联动工作机制，微网格员对辖区问题即时发现、即时上报，依托“网格吹哨、部门报到”机制，分类对接街道应急、综治、民政、司法、农委、建委等职能科室，明确办结时限并反馈村级，实现5分钟受理、30分钟处置、1小时反馈，构建“小问题不出微网格、一般问题不出村、大问题不出街道”的闭环治理格局。

巧用“微积分” 激活村民自治活力

章丘区建立“诗画文祖1591”网格化积分制管理体系，以积分量化村民行为、激活自治活力，破解“干部干、群众看”的治理难题，推动乡村共治共享落地见效。

以农户为基本管理单元，章丘区围绕平安建设、人居环境、移风易俗、志愿服务、邻里互助、遵纪守法等9大维度制定积分考评细则，将村级事务、文明行为、公益参与全部量化为具体积分，让群众参与基层治理有标准、可量化、能激励。

此外，章丘区建立了“一日一记录、一月一审核、一季一公示、半年一兑换、一年一核算”的常态化积分管理制度，全程公开积分明细、兑换情况，主动接受村民监督，保障积分管理公平、公正、公开。

为强化激励赋能，村级常态化运营“积分超市”，村民可凭积分免费兑换生活用品、便民服务。创新建立“红榜”激励机制，每半年开展积分评优，排名前十的村民进入红榜，给予额外奖励。目前全村769户常住农户全部参与积分治理，群众村级事务参与率达90%以上，形成了“人人参与，人人尽责”的良好氛围。例如，在积分激励引导下，广大村民主动投身人居环境整治行动，自觉清理房前屋后杂物，携手整治村内街巷环境，共同打造整洁宜居的乡村家园，村容村貌焕然一新。

做优“微协商” 提升乡村治理“微服务”

坚持自治、法治、德治的同时，深刻践行“商治”新理念，村级调解委员会依托微网格日常排查，及时掌握群众需求及矛盾纠纷，定期组织村民代表、党员代表、乡贤骨干共商村级发展、共解民生难题、共调邻里矛盾，同时主动联动妇联、共青团、律师事务所等社会治理力量，常态化提供法律援助、矛盾调解、心理疏导、结对帮扶等专业化服务，补齐村级专业服务短板。

例如，村内两姐弟因承包田地长期由一方耕种，在分地及地块修建坟墓问题上产生矛盾，微网格员入户走访时发现该矛盾，第一时间上报村调解委员会，调解员联合法律顾问、村内乡贤、村民代表开展多轮微协商调解，通过耐心疏导劝说、反复沟通协调，最终促成双方达成一致、同意划分土地，实现了矛盾纠纷就地化解。“邻里之间磕磕绊绊难免，村里坐下来讲道理讲政策，不用闹僵就把疙瘩解开了。”不少村民对这种柔性调解方式连连称赞。

全村每户都悬挂有微网格服务联络牌，清晰公示网格员信息、代办服务事项、积分争创标准等，让群众遇事找得到人、办事找得到路。微网格力量还将街道政务便民、法律援助、心理咨询等各类服务链接至每家每户，以精细化、便捷化、暖心化服务，让基层治理更有温度、更接地气。

用好“六小”抓手 激发乡村治理动能

依托街道志愿“小分队”、说事“小圆桌”、文化“小舞台”、专业“小群团”、矛盾“小清单”、榜样“小名人”等“六小”治理工作机制，文祖北村结合自身实际，以微网格为基本单元，依托创新实验“四法征题”机制，组织村“两委”干部、党员、网格员、村民代表常态化下沉街巷，入户走访，灵活开展“圆桌座谈”，面对面倾听群众诉求、点对点化解民生难题，把群众“小事”当作村级“大事”来办，说事小圆桌收集的意见建议，同步转化为村级议事议题，形成党群干部同频共振、互促共进的说事、干事、成事的良好生态。

文祖北村将网格服务、积分管理、民主协商有机嵌入村级治理全链条，通过微网格兜住民生、微积分凝聚民心、微协商化解矛盾、微服务提升效能，把全过程人民民主落到乡村治理细微之处，有效破解群众参与不足、议事渠道不畅等治理痛点，推动村民自治法治化水平持续提高，村民获得感、幸福感、安全感显著提升。