把安全底线守牢，让企业经营安心，兰山区应急管理局这样干

说句实在话，企业最怕什么？怕今天你来查，明天他来罚，标准还不一样，查一次折腾半天。老百姓最担心什么？担心身边藏着个“火药桶”，出了事不是闹着玩的。

安全和经营，两头都沉甸甸的。怎么让企业少折腾、让百姓更安心？兰山区应急管理局这几年琢磨出了一套办法，说白了就三条：管住人、规范事、少打扰。

执法不是搞“人海战术”，专业的人干专业的事

过去有的镇街执法，存在“有人没证、有权没责”的情况。现在不一样了——从2025年8月起，所有行政执法权统一收回到区里，由执法大队集中行使。6个执法中队加上2个机动中队，全部持证上岗，人员精准匹配到位。镇街发现违法线索，一套标准模板直接移送，基层不再“赤膊上阵”。

把队伍管好，光配人还不够。局里坚持准军事化管理，常态化开展体能训练和业务培训，还定期组织案卷评查，看哪本卷宗有瑕疵、哪个程序不规范。执法人员不光要懂法条，还得会实战。前期有1人因办理全国优秀执法案例被应急管理部嘉奖，今年又有2人有望获此殊荣。

廉政教育也是“必修课”。全员去廉政教育基地、看守所接受警示教育，到华东革命纪念馆接受红色洗礼，目的就一个：手莫伸、心莫贪、腰杆硬。

查什么、怎么查、谁来定，全都摆在桌面上

很多企业反映，以前最怕“突击检查”，查什么不知道，查完心里也没底。现在不一样了——年初就把全年检查计划、检查事项清单挂在政府网站上，31个检查单、151个检查项，清清楚楚。清单之外无检查，谁也不能乱加码。

检查过程同样有规矩。两名以上执法人员到场，全程佩戴执法记录仪，每一步都留痕。万一出了争议，全程可回溯、责任可追溯，谁也赖不掉。

更关键的是“谁来把关”。法规科2名同志持有法律职业资格证，还专门聘请了2家律师事务所做法律顾问。每一份处罚决定都要经过“执法大队内审+法律顾问审核+法规科审核”，重大案件还要上会集体研究。不搞“一言堂”，不拍脑袋决定，确保每一起案子都经得起法律检验。

也正因为把关严，这几年每年执法几百次，行政复议、行政诉讼零纠错、零败诉。这在基层执法单位里，不容易。

行刑衔接：让违法者真正“长记性”

过去有个尴尬的局面——查到了非法经营危化品，顶格罚款了事，结果违法者交完罚款继续干，换个地方接着来，跟“打游击”一样，光靠罚款根本伤不到筋骨。

现在不一样了。兰山区应急管理局和公安、检察院、法院建立了行刑衔接联动机制，构建了“应急固定证据、公安提前介入、检察快捕快诉、法院从严惩处”的闭环模式，该移送的坚决移送。今年，兰山区应急管理局被确定为全市行刑衔接规范化建设试点单位，查办了一批在全国有影响的典型案例。

上半年办理行刑衔接案件6起，4起入选应急管理部典型案例、1起入选全国安全生产严格执法典型案例（正向衔接）、1起入选山东省安全生产行刑衔接典型案例（反向衔接）。其中，唐某某非法储存销售危险化学品甲醇，存在发生重大伤亡事故的现实危险，于2026年4月因犯危险作业罪被判处有期徒刑六个月、缓刑一年，是兰山区安全生产领域首例被判刑的案件，也是全省唯一入选应急管理部严格执法典型案例的案件，《人民日报》、央视新闻都进行了报道，应急管理部微信公众号一个月内推介了两次。省厅执法局领导有一句话在系统内传开了：安全生产行刑衔接，全国看山东，山东看临沂，临沂看兰山。

还有一个案子值得一提——查扣了700多吨氢氧化钠、氢氧化钾，单次执法查扣碱类危化品数量至少是全国近五年之最。这种力度，就是要让违法者知道：碰了底线，不光罚钱，真可能进去。

反过来，对于情节轻微、初次违法的企业，局里也不是一罚了之。今年上半年办了5起免罚轻罚案件，累计减免罚款23.5万元，给企业留出了容错纠错的空间。

“无事不扰”不是一句空话，科技让监管更聪明

企业最头疼的就是重复检查——今天应急来，明天消防来，后天市里来，材料翻来覆去准备。“综合查一次”解决了这个问题。今年上半年，局里通过“鲁执法”平台完成检查361次，其中联合检查占比61.5%——和消防等部门一块儿去，进一次门查多项事，把该查的都查了。检查结果互认共享，企业不用反复折腾。

更让企业称道的是分类分级监管——工贸企业、危化品企业按风险等级分成A、B、C、D四类。A级企业风险低、管理好，“无事不扰”，一年到头不怎么上门；D级企业隐患多，那就“一企一策”重点盯着。干得好的降频次，干得差的提频次，引导企业主动向上提级。今年上半年已有160家企业实现了风险等级晋升。

科技手段也没少用。投入112万元建设的执法监管云平台，通过远程视频、大数据分析就能发现隐患。已向企业发送预警信息10万余条，查处违法行为31起，压减现场检查300余次。用无人机巡查发现违法窝点2处，立案处理。这就是“无感监管”——不用进厂门，该发现的问题一个没落下。2025年11月《中国应急管理报》头版头条报道了这一做法，先后有10余个外省市单位来兰山考察学习。

执法有力度，更要有温度

执法不是为了找企业的茬，是为了帮企业守住安全的底线。这个理念贯穿始终。

推行“说理式执法”——不是生硬地递一张处罚单，而是告诉企业：违反了哪条法律法规、为什么这样定性、整改应该怎么改。处罚决定书送达的同时，一并送达信用修复告知书和风险防控告知书，告诉企业怎么修复信用、怎么避免再犯。这叫“三书同达”，处罚、修复、防控一步到位。

畅通企业的诉求渠道。12345热线、“企业评部门”、信访等渠道收集的问题，局主要负责人逐一研判，500多起群众诉求实现闭环落实、动态清零。近两年，没有一起因执法不当被投诉举报的情况。

选聘了12名社会监督员，包括人大代表、政协委员、机关干部，也有村社区、企业主要负责人，还有来自律师行业的专业人士，让他们监督执法。社会监督员可以“伴随式”执法，跟着一块儿去检查，现场看、现场评。执法过程全程置于阳光下，谁说情都没用。

说到底，一切为了安全和公平

法治是最好的营商环境，安全是最大的民生福祉。

对企业来说，规则越透明、执法越规范，越能安心经营。对老百姓来说，身边的非法危化品窝点被端掉了、安全隐患被消除了，日子才过得踏实。在获得企业和群众认可的同时，兰山区应急管理局也获得了党委、政府和上级主管部门的肯定，一年来荣获全省安全生产治本攻坚三年行动表现突出单位、法治临沂建设表现突出集体、兰山区先进基层党组织等各级荣誉7项。

下一步，兰山区应急管理局还要继续优化“综合查一次”、深化非现场执法、加强队伍专业化建设，把规范执法和服务企业这两件事都做到位。目标是让守法企业感受到公平，让违法者付出应有代价，让全区人民的安全感更加充实、更有保障。

大众新闻·齐鲁壹点 通讯员 孙子澍