让调解“掷地有声”，博山消费纠纷“一站式”创新样本

消费纠纷，看似琐碎，却牵动着民生福祉的敏感神经。

长期以来，“调解易、执行难”是消费者维权路上最现实的梗阻——行政调解做了大量工作，耗费了双方大量时间精力，最终却可能因为一方爽约而落入“拉锯战”的循环，调解做了许久，到头来一纸空文。这样的困境，不仅消磨着群众对维权制度的信任，也让行政资源与司法资源在反复“空转”中无谓消耗。

如何让调解成果落地有声？淄博博山区用一项制度创新给出了回答。

2025年3月14日，博山区消费纠纷调解协议“一站式”司法确认工作正式启动，标志着全市首创的“法院+市场监管局+司法局+消费者权益保护委员会”消费权益保护协作联动机制落地。

调解“最后一公里”的破题探索

消费纠纷的化解，长期面临一个结构性矛盾：市场监管部门有调解之能，却无强制之力。

“对市场监管局来说，如果调解了很久，双方没有如约执行，那么调解成果和时间全部付诸东流。”博山区人民法院民二庭庭长王飞一针见血地指出了症结所在。

行政调解本质上属于民事范畴，一方反悔不履行，另一方只能另行提起诉讼。这意味着此前所有的调解努力：多轮沟通、反复磋商、平衡双方利益全部推倒重来。消费者不得不再次踏入法院大门，重新走一遍立案、开庭、判决的漫长程序。

这种“调解—反悔—诉讼”的循环，不仅消耗了行政资源和司法资源，更消磨着群众对维权制度的信心。有消费者抱怨：“调解时说得好好的，转头就不认账，我还能怎么办？”也有经营者心存侥幸：“反正调解协议没有强制力，拖一拖就过去了。”

针对这一现实问题，淄博市精准区分行政调解、人民调解法理属性，创新融合两类调解优势，依托消保委人民调解组织法定资质，为市场监管行政调解成果打通司法确认通道，有效破解行政调解无法直接司法确认的实践难题。

博山区率先敏锐地捕捉到了这一契机。2025年年初，博山区市场监管局联合区人民法院、区司法局共同制定《消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作规则》。规则明确：经市场监管部门和消保委调解达成的协议，可当场向法院申请司法确认，确认后即获得与法院判决同等的法律效力。一方不履行，另一方可直接申请强制执行，无须再提起额外的民事诉讼。

“一站式司法确认就是为了固定成果，让这个调解结果有法律效力。”王飞说。这一制度设计的核心逻辑，是用司法确认给行政调解“上保险”，让调解成果从“君子协定”升级为“法律裁定”。

2024年12月，消费者向某婚姻介绍所支付1万元费用并签订加盟商协议，事后消费者表示误签协议，要求退回费用并废除协议。这是博山区消保委建立机制以来首例司法确认纠纷调解案件。

为此，消保委充分了解消费者诉求后，多次组织双方协商，讲解有关法律法规，最终达成依法解除协议并退还消费者1万元的书面调解协议。在征得双方当事人同意后，消保委联合博山区人民法院随即对调解协议进行了司法确认，保障了协议的强制执行力。从调解到达成协议再到司法确认，消费者“只进一扇门”便完成了全部流程。

“一张调解桌”走完调解全流程

破题之后，如何将制度设计转化为可感可及的便民体验？博山区的答案是：流程革命性精简。

传统的消费纠纷解决路径是怎样的？消费者先到市场监管部门投诉，调解达成协议后，再跑到法院申请司法确认，中间还可能涉及材料补充、排队等候、往返奔波。一个纠纷跑三四趟、耗上几个月，是常有的事。

博山区“一站式”司法确认机制，将申请调解、纠纷受理、组织调解、签订调解协议、申请司法确认、裁判文书领取六大环节全部整合，统一在博山区市场监管局内完成。群众无需往返法院，即可现场完成全部办理流程。申请司法确认的案件不收取任何费用，真正实现了“只进一扇门、最多跑一地、全程零费用”。

市民徐先生的经历颇具代表性。他从某车行购买货车后，因车辆线路故障导致无法行驶，提出解除合同遭拒，遂向博山区市场监管局投诉。市场监管局与消保委介入调解，促使双方达成初步调解方案。博山法院对调解方案提出意见建议后，双方签署了调解协议并向法院提出司法确认申请。博山法院按照“一站式”工作流程审查后，最终裁定确认该协议的法律效力。目前该协议已履行完毕，未衍生其他纠纷。

“多亏了博山区市场监管局工作人员的耐心调解和专业指导，我才能顺利解除合同并完成司法确认，整个过程既高效又省心，还解决了自己的后顾之忧。”徐先生感慨道。

如果说徐先生的车贷纠纷展现的是“一站式”机制的流程之便，那么另一起食品消费纠纷的调解现场，则更直观地呈现了这套机制如何在一张调解桌上完成从投诉到司法确认的全过程。

2025年11月17日，一位消费者在博山区体育路一家熟食店购物，花费130元购买了一袋真空包装的干猪肉条产品。现场打开品尝时，咀嚼过程中突然感觉有异物割伤舌头。吐出查看后发现，肉条中竟混有钢丝球碎渣。“当时我口腔被扎伤感觉非常明显，”消费者回忆道。店主当场确认了整个过程，承认肉条中确实混入了钢丝球碎渣，并提出更换一袋产品，但消费者没有接受。

随后消费者拨打12345投诉，要求店主支付2000元作为补偿。博山区消费者权益保护委员会与博山区市场监督管理局受理后，迅速组织双方进行调解，在事实清楚、证据确凿的基础上，调解双方最终同意了协商结果，并当场签订了司法确认承诺书。

经博山区消费者权益保护委员会、博山区市场监督管理局主持调解，双方自愿达成协议：被申请人于2025年12月13日前支付补偿款2000元。从投诉受理到调解成功再到司法确认，消费者在市场监管局一间调解室里便完成了全部流程，没有往返法院的奔波，没有诉讼费用的压力，只有一张桌、一杯茶、一份具有法律效力的裁定书。

而这份笔录所呈现的，正是“一站式”司法确认机制的核心逻辑，用最简洁的程序，赋予调解协议最刚性的效力。

流程的精简背后，是府院联动机制的深度磨合。“法院和市场监管局定机制的时候就商量，能现场解决的直接解决，不能解决的、数额较大的定好期限，法院也会帮助督促履行。”王飞说。这种“事前沟通、事中协作、事后反馈”的闭环工作机制，让行政调解与司法确认，形成一套行云流水的组合拳。

三方共赢背后的治理逻辑

一项制度创新好不好，最终要看实效。

博山区“一站式”司法确认机制运行以来，交出了一份亮眼的成绩单：成功化解各类消费纠纷68件、完成司法确认23件，为消费者挽回经济损失15.31万余元。纠纷处置效率、群众满意度显著提升。

这组数据的背后，是消费者、经营者、治理端三方共赢的深层逻辑。

对消费者而言，维权成本大幅降低。时间上，无需往返法院、无需等待排期；经济上，全程零费用；心理上，调解协议有了法律强制力保障，不再担心“赢了调解输了执行”。

“一站式司法确认能够提前告知双方，上法院的话是否有意义，在沟通中找到满足双方的合理预期。”这种预期管理，让消费者在维权之初就能对结果有清晰判断，避免了盲目诉讼带来的二次消耗。

对经营者而言，柔性调解、快速处置有效减少了舆情风险与诉讼压力。一场旷日持久的诉讼，不仅耗费金钱和时间，更可能损害商誉。而“一站式”机制在行政调解阶段就将纠纷化解，既维护了消费者权益，也给了经营者合规整改、修复关系的空间。

对治理端而言，“一站式”司法确认将大量消费纠纷化解在诉讼之前。“对法院来说，可以把一些可以快速解决的纠纷化解在萌芽状态，提高办事效率。”王飞直言。这正是诉源治理的精髓所在——不是等矛盾激化了再裁判，而是在矛盾初起时就介入化解。

不仅如此，通过纠纷溯源研判，博山区精准锁定了预付式消费、家装服务等行业共性问题，推动监管关口前移，实现了“化解一件纠纷、规范一个行业、守护一方市场”的治理成效。

2026年3月，王飞获山东省消费者协会“消费维权人物事迹经验推广”提名。他16年扎根司法办案一线，深耕消费者权益保护领域，先后荣获全省法院商事审判工作表现突出个人、全市三无法官创建活动先进法官、全市改革创新工作表现突出个人等荣誉。从一名普通的民庭法官到“一站式”司法确认机制的重要推动者，王飞的成长轨迹，某种程度上也映照着博山区消费维权事业从“被动应对”向“主动治理”的转型升级。

从2025年3月启动到2026年8月全省推广，博山区的探索仅用了一年多时间便完成了从“试点”到“样板”的跨越。这背后，是“法院+市场监管局+司法局+消保委”四方联动的制度合力，是“能现场解决的直接解决”的务实作风，更是“把纠纷解决在萌芽状态”的治理智慧。

博山区的实践表明，基层治理的创新往往源自对群众痛点的体察和对制度堵点的精准拆解。行政调解有“柔”无“刚”，司法确认有“刚”难“近”，而“一站式”司法确认机制恰恰在两者之间架起了一座桥，让消费者少跑弯路。

消费是拉动经济增长的重要引擎，而消费信心则建立在公平、高效、有保障的维权环境之上。博山区用一项制度创新，为消费纠纷化解找到了“最优解”，也为基层治理现代化贡献了一个可复制、可推广的鲜活样板。

大众新闻·齐鲁壹点 赵原雪