发言摘登·理论研讨丨魏建平：山东打造对外开放新高地的战略定位与突破方向

开放是高质量发展的必由之路。习近平总书记赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，明确要求“山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先”。打造高水平对外开放新高地，是山东落实国家战略、实现高质量发展的战略任务。

山东打造对外开放新高地的内涵要求与理论逻辑

（一）“走在前、挑大梁”的总体定位。“走在前、挑大梁”要求山东在高质量发展中发挥经济大省支柱作用，“在服务和融入新发展格局上走在前”指向开放与发展的深度融合，“打造高水平对外开放新高地”是战略目标。这一逻辑链条表明，高水平开放已从辅助性的“政策工具”上升为驱动区域高质量发展的“内生变量”。其理论逻辑在于：山东的开放必须超越传统规模扩张，转向通过制度供给创造发展新动能。

（二）高标准建设制度型开放示范区。制度型开放的核心是对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则。这意味着山东的开放高地建设，其“高”主要体现在制度供给的质量上。这要求山东在服务业扩大开放、数字贸易、知识产权保护等领域进行深层次规则探索，将开放政策从“差异化优惠”升级为“普惠性制度”。其核心机理在于通过制度创新降低交易成本，为全国制度型开放提供“山东样本”。

（三）多重国家战略的叠加与赋能。山东同时拥有上合示范区、自贸试验区、新旧动能转换起步区等多个国家级战略平台。上合示范区是中国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国际示范平台；自贸试验区承担着制度创新核心任务；黄河流域高质量发展战略将山东置于流域龙头地位；新旧动能转换起步区是产业升级和绿色发展的核心引擎。这些战略相互支撑、相互赋能，共同构成了“陆海内外联动、东西双向互济”的开放空间格局。

山东以开放促高质量发展的实践基础与现实约束

（一）从“大开放”走向“强开放”的能力积累。从制度经济学的视角看，一个区域的开放能级，取决于其要素禀赋、平台载体与制度供给的协同程度。山东在这三个维度上已形成较为坚实的基础。一是区位与产业禀赋。山东处于“一带一路”海陆交汇点，拥有青岛港等世界级港口群，2025年全省沿海港口完成货物吞吐量21.91亿吨，稳居全国第一；全省拥有全部41个工业大类，产业体系完备，常住人口超1亿，市场广阔。二是高能级平台支撑。自贸试验区累计形成221项制度创新成果，其中2项被国务院发文；2025年上合示范区中欧班列开行量和货运量创历史新高。三是开放型经济规模再创历史新高。2025年全省进出口持续扩大；对外直接投资规模居全国第3位。这些优势表明，山东已具备从“大开放”走向“强开放”的能力基础。

（二）从成效审视走向问题辨识的结构性挑战。在看到成效的同时，从学理层面审视，山东打造对外开放新高地仍面临一些需要深入关注的结构性挑战：一是制度创新的“碎片化”与转化瓶颈。自贸试验区等平台的制度创新成果，在跨片区、跨区域复制推广时，存在效率不足、系统集成不够的问题。部分创新与产业实际需求脱节，从“单点突破”走向“体系优势”的转化机制尚不畅通。二是平台联动的“极化”与“扩散”失衡。高能级平台目前更多体现为对优质资源的“虹吸效应”，而对周边区域的“涓滴效应”和辐射带动作用尚未充分显现。三是通道建设的“硬联通”与“软联通”不匹配。虽然港口、铁路、航空等硬件设施领先，但多式联运“一单制”、信息数据共享、跨境通关便利化等“软联通”方面仍有差距，制度性交易成本有压缩空间，影响了国际物流大通道的整体效率。

以高质量开放助推高质量发展的突破路径

坚定不移扩大高水平对外开放，要求我们必须以更高站位统筹国内与国际、发展与安全，深刻把握并处理好以下四对关系：

（一）在制度创新上处理好“破”与“立”的关系，推动制度供给从“碎片化”走向“系统集成”。习近平总书记强调：“推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。”这一重要论述深刻揭示了新时代高水平开放的内在规律。制度型开放的核心要义在于，从以关税减让为主的“边境上”开放，转向以规则对接为核心的“边境内”开放。山东的制度创新探索，本质上是在局部领域先行对接国际高标准经贸规则，是制度型开放的地方实践。然而，“碎片化”问题表明，当前的制度供给仍处于点状突破阶段，尚未形成系统化的制度体系。从制度经济学的视角看，制度创新的效能不仅取决于单项规则的设计，更取决于规则之间的协同性与执行机制的系统性。山东应从三个方面推进制度集成：一是建立制度创新的统筹协调机制，打破部门与平台壁垒；二是以CPTPP、DEPA等高标准规则为参照，在产权保护、竞争政策、数字贸易等领域开展系统性的规则试验；三是构建制度创新成果的快速转化机制，缩短从试点到推广的制度时滞，使制度红利从“单点”走向“系统”。

（二）在空间布局上处理好“点”与“面”的关系，推动区域开放从“单极虹吸”走向“多极扩散”。增长极理论表明，区域发展初期，要素向核心平台集聚形成“极化效应”，这是效率提升的必然过程。但当极化达到一定程度后，若不能向周边释放“涓滴效应”，则会造成区域发展失衡。山东当前的高能级平台面临的“极化”与“扩散”失衡，本质上是增长极功能尚未完成从“集聚”到“辐射”的阶段性转换。从空间经济学看，实现这一转换的关键在于建立要素有序流动的体制机制。为此，应构建“核心平台+联动创新区”的雁阵格局，明确各平台的功能分工，使制度创新成果通过制度化渠道向腹地扩散；同时，建立跨区域利益分享机制，引导优质资源从核心平台向周边有序流动，使涓滴效应大于虹吸效应，最终形成全域协同的开放格局。

（三）在通道建设上处理好“软”与“硬”的关系，推动物流效能从“设施领先”走向“成本领先”。国际物流大通道是对外开放的基础支撑。山东的港口、铁路、航空等“硬联通”设施已居全国前列，但制度性交易成本仍然偏高，“一单制”等信息数据壁垒尚未完全打通。这反映出“硬联通”与“软联通”之间存在制度性脱节。制度经济学认为，交易成本包括运输成本（硬）和协调成本（软）两部分。当硬设施达到一定水平后，边际收益递减，此时降成本的主战场转向协调成本。因此，通道效能提升的核心在于降低制度性协调成本。应通过多式联运“一单制”改革打通信息壁垒，通过口岸营商环境优化压缩通关时间，通过国际网络拓展增强通道韧性，最终实现“硬联通”与“软联通”的深度耦合，将通道优势转化为成本优势。

（四）在开放安全上处理好“放”与“管”的关系，推动安全保障从“外部约束”走向“内在要求”。统筹发展和安全，是高水平对外开放的内在要求，而不是外部约束。从理论上看，开放与安全并非零和博弈。一个区域在全球价值链中的嵌入深度越强、制度质量越高、产业配套能力越完善，其应对外部冲击的能力越强，安全水平反而越高。因此，高水平的开放本身就是高水平的安全。山东应在鼓励外资参与产业链建设的同时，强化本地配套能力，保障核心产业链安全；在金融、数据等领域建立健全风险防控体系，做到“放得开、管得住”；以科技创新驱动产业升级，将开放红利转化为培育新质生产力的不竭动能。

（作者为山东省人民政协理论研究会理事，潍坊学院经济管理学院教授）