运达江海依水兴城丨这一次，内河的主角是济宁

翻开《2025年度中国特色航运中心发展报告》，内河专篇中，报告将济宁与重庆、武汉、南京三座城市并列呈现——“重庆、武汉、南京集聚了长江沿线特色航运物流服务要素，济宁北方内河航运服务功能初步形成。”

长江三城之后，唯一被列入内河专篇的北方内河城市，是济宁。

这份由交通运输部规划研究院与上海国际航运研究中心联合编制的年度报告，是国内航运评价领域最具分量的参考文献。报告立足“十五五”水运“一网四化”发展主线，构建了“4+20+40”评价体系，选取国内11座核心港口城市开展分级评估。评价对象以沿海大港为主体——内河城市能进入专篇分析的屈指可数。

当“济宁”二字出现在内河专篇中，便值得仔细解读：短短一句判断背后，济宁究竟做对了什么？

报告的关键判断：航运中心竞争逻辑变了

报告指出，航运中心竞争逻辑已从传统围绕“吞吐量”的基础设施竞争，升级为以战略韧性、绿色生态、数字算法与规则主导力为核心的综合体系竞争。

通俗地说，过去评价航运中心，吞吐量是最核心的指标。但如今，吞吐量是基础，不再是决定胜负的唯一标准。报告将评价体系拆解为四个维度：综合交通枢纽、海陆服务网络、航运服务集群、支撑引领能力。一个航运中心能否得高分，要看枢纽规模，也要看联运水平；要看海运连通性，也要看内陆腹地通达能力。

在这个框架下，济宁被纳入观察视野的原因变得清晰：2025年济宁港货物吞吐量1.16亿吨、集装箱52.2万标箱，是山东省唯一、江北首个内河亿吨大港；同时，瓦日铁路与新兖铁路穿城而过，与京杭运河交汇，公铁水多式联运为客户降低物流成本10%—30%，在“内陆腹地连通性”和“联运水平”上具备结构性优势。

报告对济宁的定性是“服务功能初步形成”——“形成”是肯定，“初步”是方向：路子走对了，但距离全面成势仍有空间。

亿吨之后：规模有了，骨架搭起来了

济宁的航道里程在京杭运河沿线14个通航城市中居首位，辖区规划航道47条、里程1100公里，占山东省航道总里程的80%。全市营运船舶6275艘、703万载重吨，运力位居沿线14城第一。这是济宁港航的“硬家底”。

但仅靠运河还不够。济宁的独特之处在于公铁水多式联运的打通。瓦日铁路和新兖铁路在济宁与京杭运河形成十字交汇，晋陕蒙的煤炭通过铁路到达梁山港直接装船南下，南方的矿石、建材经运河上行至济宁再通过铁路分拨至华北腹地。这条“丰”字型物流通道，让济宁港的腹地覆盖全国20个省份、152个城市。

内河港口很多，但能同时拥有东西向铁路大动脉和南北向黄金水道的，不多。济宁的价值在于——它是北方大宗商品从陆路运输转向水陆联运的核心转换点。晋陕蒙的煤炭、河北的钢材、河南的粮食，到了济宁就可以从铁路“换乘”水运，以远低于公路运输的成本通达长三角。这种“陆向资源+水向通道”的转换枢纽功能，在其他北方内河城市中并不多见。

不只是“运货”，开始“造物”了

报告点名济宁用的词是“航运服务功能”，而非简单的“港口吞吐能力”——前者看的是港口对整个航运产业链的覆盖深度。

济宁有一条差异化的产业链延伸方向——新能源船舶制造。依托太平港，济宁正在建设全国首个集研发、设计、制造、维修、拆解于一体的内河新能源船舶制造基地。与法国达飞合作的中国首艘出口纯电内河集装箱船已成功交付，产品出口至越南、加拿大、挪威等6个国家。3种船型列入国家新能源船舶发展报告，8个应用场景列入交通运输部“交通强国”试点。到2030年，目标是形成年造400艘、拆解300艘的产能，园区营收达150—200亿元。

在内河航运圈里，港口的竞争正在从“吞吐量”向“产业链”延伸。济宁没有停留在“建码头、扩堆场”的传统路径上，而是直接切入了船舶制造这个上游环节。这一步走得早，卡位卡得准。

前不久，我去了趟龙拱港。岸桥、无人集卡车、场桥在自动作业，悄无声息，忙而有序。同行的人感叹：“这哪像内河港，简直是缩小版的海港。”龙拱港一开始就按照海港标准、智慧化标准全新建设，所有港作机械全部采用新能源设备，作业效率比传统港口提升了80%。龙拱港还配有山东省首家内河水运海关监管场所，出口货物可在本地直接报关，通过港口下水，到达海港后直接出海。

从“借港出海”到“家门口报关”，济宁正在成为北方内河对外开放的“前沿阵地”。

平台赋能：从“通道”到“留量”

传统港口挣的是“过路钱”，船来卸货、货装船走。但如果港口能提供交易撮合、仓储物流、金融结算等增值服务，港口就从“节点”变成了“组织者”。

这就是济宁港航建设“融汇数易”平台的逻辑。平台整合了运输车辆5000余辆、船舶6500余艘、战略客户200余家，覆盖大宗商品交易、多式联运服务、港口作业管理、供应链金融四大功能。

集团还在推进京杭运河运价指数、大宗商品价格指数发布，这将意味着济宁在区域大宗商品定价体系中开始掌握话语权。

点名是起点，不是终点

报告用“初步形成”来定位济宁，说明行业专家团队认为济宁的航运中心建设已见成效，但仍有提升空间。

航运中心的形成，从来不是一蹴而就的。上海用了30年，宁波舟山用了20年。济宁真正发力港航板块不过短短数年，已进入国家权威行业报告的观察视野——这本身就是值得记录的信号。

从“列入专篇”到“全面成势”，济宁需要回答的课题还很多：航运金融、航运信息、航运人才等高阶服务要素仍在培育中；港区之间的功能错位、业务协同有待实质性深化；如何通过供应链服务将货流转化为更有价值的“留量”，仍需在“十五五”期间用实绩回答。

运河还是那条运河。但这几年，它见证了一座北方内河港口从传统煤码头向亿吨枢纽的跃升，见证了一个老牌资源型国企向现代供应链集成服务商的转身。

起步即冲刺，开局即决战。“十五五”大幕已拉开，期待济宁交出一份更加精彩的答卷。