发言摘登·理论研讨丨皮小卉：以港航枢纽能级跃升赋能高质量发展新跨越

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，现代流通体系作为国民经济循环的骨架与纽带，是推动高质量发展的战略支撑。内河航运作为绿色低碳、成本集约的综合运输方式，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中具有不可替代的作用。济宁作为京杭大运河中段核心枢纽城市，坐拥北方内河首个亿吨大港，依托港口型国家物流枢纽优势，正以破解枢纽经济发展瓶颈为突破口，推动港航产业从通道红利向供应链红利跨越，以港航高质量发展赋能新型工业化强市建设，探索出一条内河港口城市高质量发展的特色路径。

港航转型跃升是高质量发展的必然要求

当前，我国枢纽经济已进入从通道流量向供应链增值转型的关键阶段，港口作为物流枢纽的核心节点，正从传统货物装卸中转的物理节点，向整合物流、贸易、金融、产业、信息于一体的供应链集成服务平台加速演进。

济宁因河而立、因港而兴。近年来，济宁港航实现跨越式发展，2025年货物吞吐量达1.16亿吨，成为北方内河首个亿吨大港，港航产业营收突破千亿元。但对标高质量发展要求、对标国内先进港口、对标制造业强市战略需求，济宁港航仍面临重中转轻增值、重集聚轻融合、重联通轻一体、重基础轻生态的结构性短板。

推动港航枢纽经济从通道红利迈向供应链红利，是贯彻落实高质量发展要求的具体行动，是破解港航产业发展瓶颈的关键举措，是服务国家现代流通体系建设的责任担当，更是济宁实现工业强市、航运强市、城市能级跃升的战略抉择。

港航枢纽由通道经济

向供应链经济转型的多重优势

立足政策赋能、区位禀赋、产业基础、实践经验四大优势，济宁聚力推动港航由通道经济向供应链经济迭代升级，当前正处于转型窗口期与战略机遇期双重叠加的黄金发展阶段。

（一）政策赋能提供顶层支撑。国家“十五五”规划明确提出健全高效顺畅的现代流通体系、完善国家物流枢纽网络、降低全社会物流成本，为内河航运高质量发展指明方向。山东省将内河航运纳入省级重点战略，明确支持济宁建设北方内河航运中心、港口型国家物流枢纽。济宁市先后出台《现代港航物流战略实施意见》《大运河岸线保护管理条例》，构建起系统完善的政策支撑体系，为港航转型提供坚实制度保障。

（二）区位优势凸显战略价值。济宁地处京杭大运河核心水脊，是我国北方唯一可通江达海的内河航运枢纽，北接京津冀、西连晋陕蒙能源基地、南融长三角经济区，承担“西煤东运、北粮南调、南货北进”的全国性核心中转功能。依托京杭运河、瓦日铁路、新兖铁路组成的多式联运黄金通道，可高效链接能源供给、产业集群与消费市场，在全国统一大市场中具备不可替代的区位禀赋。

（三）坚实基础筑牢转型底座。济宁港实现吞吐量、船闸过闸量“双过亿”，高等级航道里程、千吨级泊位数量均占山东省内河六成以上，梁山港成为江北最大内河散货港，龙拱港建成省内领先的智慧集装箱示范港，七大百亿级临港产业园区加速成型。基础设施完备、产业规模壮大、载体平台成熟，完全具备链条延伸、产业集聚、价值增值的转型基础。

（四）标杆经验提供实践路径。青岛港数字化“一单制”与供应链金融、马鞍山港“港口+保税区+产业”、周口港龙头企业牵引港产融合等成熟模式，为济宁提供可复制、可借鉴的转型方案。济宁可立足北方内河航运特色，因地制宜打造适配本地制造业体系的港航供应链高质量发展模式。

港航枢纽经济

高质量发展的突破路径

推动港航枢纽经济高质量发展，核心是摆脱传统通道依赖，以功能重构、港产融合、联运升级、生态完善全面提升供应链集成服务能力，实现港航产业与实体经济深度共生、协同发展。

（一）重构港口功能体系，推动由中转集散向价值创造转型。推动港口从单一货物周转场，升级为辐射北方的内河供应链价值中枢。依托大宗货物集散优势，布局煤炭洗选、钢材精加工、粮食精深加工，推动原材料本地化增值；依托保税载体发展跨境电商、冷链加工、集装箱拼装，提升高附加值货类占比。搭建港航供应链金融平台，推出仓单质押、货权融资、运费保理等产品，破解中小微企业融资难题。建设京杭运河（济宁）航运贸易中心，整合交易、结算、报关、保税、船舶交易等功能，打造北方内河大宗商品交易定价中心，实现物流、贸易、资金、产业落地生根。

（二）深化港产协同融合，推动由空间集聚向产业共生转型。坚持“以港聚产、以产兴港、港产城一体”，推动港口供应链全面嵌入制造业全流程。落实“一区一主业、一港配一链”，梁山港服务煤钢能源与高端化工，龙拱港支撑高端装备与信息技术，济州港、微山港赋能食品加工与生物医药，让港口成为制造业专属配套枢纽。借鉴“港区+厂区”模式，围绕核心产业链精准招商，支持链主企业布局前置仓储、专属货运专线，实现原料直达生产线、成品直达出海口，培育百亿级港产融合龙头企业。打通港口与企业数据壁垒，打造共享前置仓与原料储备库，适配零库存、柔性化生产，降低企业物流与资金成本，助力本地产品拓展国内外市场。

（三）提升多式联运效能，推动由“多式联通”向“一体协同”转型。破除运输方式壁垒，打造无缝衔接、一单到底的综合物流体系。加快航道改造、船闸升级、铁路专用线扩容，实现港铁零距离接驳，畅通物流“最后一公里”。全面推行多式联运“一单制”“一箱制”，实现一次托运、全程贯通，统一运输标准，减少中转拆装损耗。升级济宁港航数字大脑，整合航道、港口、船舶、公铁运输全域数据，实现调度、溯源、匹配、监管一网统管，对接长三角、沿海港口信息平台，打造辐射北方的内河航运数据枢纽，持续压缩物流成本、提升运转效率。

（四）完善供应链服务生态，推动由基础保障向全链条支撑转型。统筹政策、金融、贸易、人才、区域协同五大维度，构建全方位供应链服务生态。落实专项补贴与税收优惠，优化岸线、土地、能耗要素配置，保障临港产业与港口升级项目落地。深化校地合作，定向培育港航物流、供应链管理、跨境贸易本土人才，精准引进高端复合型人才。联动运河沿线港口组建内河港口集群，对接青岛港、日照港、上海港发展河海联运，搭建大宗商品供应链联盟，实现资源共享、协同共赢。

[作者为山东省人民政协理论研究会理事，济宁市委党校（济宁行政学院）统战教研部主任]