山东深化小城镇创新提升这样干，设区市遴选不超10%建制镇推进

近日，山东省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省工信厅、省财政厅、中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局山东监管局等12部门联合印发《关于深化小城镇创新提升行动的意见》（以下简称《意见》），落实山东省“十五五”规划纲要，从4方面提出13条举措进一步深化小城镇创新提升行动，由各设区市自愿报名，按照不超过总数10%的比例，选择基础条件好、积极性高的镇开展创新提升。山东小城镇创新提升行动将从“十四五”期间的试点探索迈向“十五五”深化提升的新阶段。

不超辖内建制镇总数10%开展创新提升

“十四五”期间已开展的不再申报 

小城镇接城连乡，是新型城镇化与城乡融合发展的“关键一环”。《意见》提出以项目建设带动产业发展，以镇区品质提升引导人口集聚，以基础设施和公共服务设施完善增强小城镇承载力。到2030年，全省小城镇经济实力持续增强，人居环境明显改善，绿色发展成效显现，安全韧性水平提升，数字化治理效能实现突破，成为推动乡村全面振兴、深化城乡融合发展、推进以人为本的新型城镇化的重要载体。

“十四五”期间，山东印发《关于开展小城镇创新提升行动的意见》，并选取了100个试点镇，开展小城镇创新提升行动。经过三年多持续推进，成效显著。此次《关于深化小城镇创新提升行动的意见》将从哪些方面继续深化该项行动？《意见》从培育提升产业发展动能、聚力提升镇区空间品质、完善提升设施服务功能水平、创新提升要素配置保障能力四大方面进行了明确，同时提出各设区市从辖区内建制镇中，通过自愿报名，按照不超过总数10%的比例，选择基础条件好、积极性高的镇开展创新提升，名单，报省住房城乡建设厅备案。“十四五”期间已开展创新提升的镇，不再重复申报。

寿光市羊口镇

以产业发展为核心引擎

探索建立跨镇利益协调、成本共担机制

培育提升产业发展动能方面，《意见》提出聚焦产业项目建设，坚持把发展产业作为小城镇创新提升的核心引擎，重点谋划绿色低碳、科技创新、乡村振兴、强农惠农富农类产业项目。卫星镇要深度融入中心城市产业链布局，积极承接先进制造、现代物流、研发中试等产业；县域次中心镇着力集聚强化主导产业，推动产业链向高附加值环节延伸；特色专业镇立足资源禀赋，集中培育文旅康养、现代农业、农产品加工、手工文创等特色产业，打造“一镇一品”产业标识。

同时实施“强链、延链、补链”专项行动，带动产业向专业化、集群化、品牌化转型和智能化、绿色化、融合化升级。积极争取建设一批国家农业优势特色产业集群、农业产业强镇，带动小城镇主导产业全链提升。建设一批小微企业园、科创产业园和“共富工坊”。

此外，鼓励依托地理位置相邻、产业类型相近的小城镇，引导产业片区集聚，探索建立跨镇利益协调与成本共担、产业项目协同流转、收益共享等机制，培育壮大特色产业集群。还提出设立政务服务驿站或一站式审批服务窗口，推行“园区事、园区办”，持续优化营商环境。

首提建符合小城镇需求的“好房子”

打造“一刻钟”便民生活圈“百姓园林”

聚力提升镇区空间品质方面，《意见》首次提出鼓励建设符合小城镇居住需求的安全、舒适、绿色、智慧“好房子”。并提出有条件的镇推进社区嵌入式服务设施建设，优化物业服务管理，打造“一刻钟”便民生活圈。

同时深化综合环境治理，加强市政道路建设和维护修缮，整治违规占道经营、乱设摊点、车辆乱放等问题，推进空中线缆序化整治，完善镇区无障碍设施建设。加强街头绿景、公园绿地等公共活动空间建设，打造“百姓园林”。注重特色风貌塑造，加强历史文化保护与传承，延续老镇区、老街巷的空间肌理，推动传统风貌与现代功能有机融合。依托环境资源禀赋，建设滨水蓝道、生态绿道、慢行廊道等。

推动治理智慧化转型，加强政务服务、民生保障、公共安全等信息平台整合融通，有序推进市政基础设施智能化改造，在供水、燃气、安防等重点领域探索物联网技术应用。增强设施运行监测与风险预警能力，提升镇区治理与服务智慧化水平。

完善提升设施服务功能水平

构建综合防灾减灾体系

完善提升设施服务功能水平方面，《意见》提出加快基础设施更新改造，有序实施供水、供电、供气、通信等老旧管网、线缆更新改造，提升运行安全水平。优化交通体系布局，加强镇村路网、公共交通等互联互通。推动管道燃气向镇村覆盖。积极推进镇区新能源充电桩、换电站等设施建设。

推动公共服务优质均衡发展。深化紧密型县域医共体内涵建设。打造城乡教育共同体，通过集团化办学，推动镇区优质教育资源向乡村延伸。推进乡镇区域性养老服务中心提档升级，完善日间照料中心、幸福院等设施。支持产业大镇、强镇建设青年人才发展“微生态”。

《意见》首次提出构建综合防灾减灾体系，优化镇区防灾空间布局，强化应急排涝设备配置与抢险队伍建设，提升镇区应对极端降雨天气的抗灾能力。建设布局均衡的应急避难场所和消防配套设施，完善应急指挥与处置机制，提升安全韧性和应急处置能力。

建立创新提升重点项目库

开展镇银企对接活动

在创新提升要素配置保障能力上，《意见》提出结合国土空间总体规划动态调整完善，按照正向优化标准统筹协调小城镇创新提升行动空间需求。指导开展创新提升行动的镇，精准识别发展短板与提升潜力，与规划调整深入对接，制定小城镇创新提升实施方案。

统筹各领域资金政策支持小城镇创新提升行动，鼓励各设区市出台财政支持政策。建立创新提升重点项目库，统筹存量与增量建设用地，保障项目需求。对符合条件的项目，在地方政府专项债券、超长期特别国债等资金申报时积极给予支持。

开展镇银企对接活动，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大信贷支持力度。鼓励依托企业和科研平台引进人才，建立小城镇创新提升专家团队，开展相关研究，提供智力支持。适时调整扩大经济规模大、人口增长快的特大镇经济社会管理权限。

大众新闻·齐鲁壹点记者 王皇