望岳谈｜老城老街老村，城乡发展的“新底牌”

城市与乡村的发展，正在增添一个新的变量——历史文化。

8月27日，山东省人民政府新闻办召开新闻发布会，介绍全省城乡历史文化保护工作情况。一个多月前的7月21日，国务院批复同意潍坊市列为国家历史文化名城。至此，山东国家历史文化名城总数达到11座，数量位居全国第二位。

过去拼区位、拼政策、拼土地，后来拼产业、拼人才、拼营商环境。而今天，“有没有故事”正在成为人们选择一座城、一个村的重要理由，老城、老街、老村，正在成为城乡发展的“新底牌”。

数据印证了这一趋势：2025年以来，全省历史文化街区、名镇名村接待游客突破3700万人次，累计投入4.4亿元，实施17片历史文化街区整治提升，开展38处历史建筑维护修缮。

被重新认识的“底牌”

很长一段时间里，历史文化资源被视为“包袱”——老房子不能拆、老街区不能动、老村子不能建，守着“金饭碗”却发展受限。

如今，山东的实践正在改写这种认识。

放眼齐鲁大地，文脉绵延、文明厚重，是中华文明重要发祥地、儒家文化发源地。截至目前，山东拥有国家和省历史文化名城20座、历史文化名镇49个、历史文化名村71个，历史文化街区60片，传统村落557个，历史建筑2236处。

潍坊获批，正是这套认知转变的缩影。这座拥有8000年文化史、5000年文明史、2200年建城史的城市，靠的不只是厚重的历史底蕴，更是扎实的保护成效：11片省级历史文化街区，登记不可移动文物近6000处，全国重点文物保护单位22处，各级非物质文化遗产项目2317项。319处历史建筑完成普查公布和测绘。一套数字化管理平台、一个“日常巡查+卫星遥感”监测机制，让历史文化资源实现数智化管理。

获批国家历史文化名城，意味着潍坊在全国城市竞争中多了一张“国字号”名片。潍坊、泰安等6座山东名城亮相中央电视台大型历史文化纪录片《文脉春秋》，向全国展示齐鲁城乡变迁和风土人情。全省还组织编撰城乡历史文化系列丛书，开展“名城名镇名村+”系列行动，举办知识竞赛、“传统村落过大年”、“国潮市集”等特色活动。

从城市到乡村，“底牌”在延伸

城市之外，乡村也在打这张牌。

山东各地留存了大量承载地域文化、见证历史变迁的名镇名村和传统村落。全省共有中国历史文化名镇4个、名村11个，省级历史文化名镇45个、名村60个，中国传统村落168个、省级传统村落389个。所有名镇名村和传统村落均编制保护规划或方案，建立“一镇一档、一村一档”。

从空间分布看，山东名镇名村和传统村落整体呈现“大分散、小集中，山地丘陵多、平原少”的特点。济南、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂六市资源富集度最高、分布最为集中、文化底蕴深厚。鲁中、鲁西南多依山就势，石砌民居风貌典型，承载了山地农耕文明与儒家宗族文化。胶东依托滨海优势，形成以临海古村、海防名镇名村为核心的格局。

济宁南阳古镇、泰安五埠村等一批名镇名村，通过保护性发展成为乡村振兴的样板。5个县入选国家传统村落集中连片保护利用示范县，6个县推进省级传统村落集中连片保护利用。

当“去村里看老房子”成为城里人的新时尚，老村本身就是一张“底牌”。

底牌怎么打？关键在于“活”

有了底牌，还得会打。

山东的打法是“保护优先、以用促保”。省住房城乡建设厅厅长任海涛在发布会上说：“牢固树立‘保护优先、以用促保’理念，统筹人居改善、风貌提升、功能激活，让历史文化和现代生活融为一体，实现各方共建共赢。”

具体路径有三条：标准引领、更新激活、匠心传承。

围绕设施完善、保护修缮等方向，发布微型综合管廊等7项技术导则，出台街区活化利用项目准入正负面清单。一体打造济南明府城、青岛中山路、潍坊十笏园等名城、街区活化示范IP。通过场景再造、产业重塑，盘活潍坊坊茨小镇、烟台张裕等工业遗产。培养历史建筑传统技艺工匠1000余人，建成“古建保护技艺传承与创新”国家级教学资源库和“中国古建筑构件数字博物馆”。

投入也在加码。2025年以来，全省累计投入4.4亿元，实施17片历史文化街区整治提升，开展38处历史建筑维护修缮。青岛、聊城、蓬莱等历史文化名城争取中央预算内投资3.7亿元，用于完善街区基础设施和公共服务设施。

效果正在显现。2025年以来，全省历史文化街区、名镇名村接待游客突破3700万人次，这是人们用脚投票的结果。

把底牌守住，才是长久之道

底牌再硬，守不住便是空谈。青岛承担住房城乡建设部历史建筑保护利用试点，创新建立历史建筑安全风险评估体系，动态监测结构安全、消防安全，建立“分级分类”日常安全巡查制度。烟台承担住房城乡建设部既有建筑改造利用消防设计审查验收试点，依托所城里项目，科学编制评估报告，分层设置防火控制区、防火组团，结合街区建筑特点，定制式解决防火间距不足的问题。根据街巷宽度，设置消防步道、消防摩托车道、小型消防车道、消防车道4个层级消防通道。

制度层面，山东研究制定了《特殊消防设计专家评审办法》《建设工程消防设计审查验收实施细则》，明确历史建筑、历史文化街区可申请特殊消防设计专家评审。正在加快编制地方标准《历史建筑防灾减灾改造技术标准》，发布地方标准《既有建筑消防安全性能评估技术规程》。

实践证明，老城老街老村作为城乡发展的底牌，价值不在于“拆了重建”，而在于“留下来还能活”。守得住，才打得赢。当越来越多的地方把历史文化保护视为发展的“底牌”，城乡竞争的规则正在被重新定义——不是比谁拆得快，而是较量谁留得住、活得好。（大众新闻记者 方垒 报道）