都市车界|从"卖得多"到"用得好"：新能源车的用车“老毛病”这次有解了

8月26日，工信部亮出新能源汽车"十五五"规划。这回管的不是"卖多少车"，而是老百姓最在意的"用着行不行"。

开了三年电车的济南车主刘先生，最近算了笔账：去年冬天最冷那几天，满电标称520公里的车，实际只能跑300公里出头；前阵子追尾剐蹭，一个后视镜总成连工带料花了四千多。"省下的油钱，好像又贴回修车和保险里了。"他半开玩笑地说。

刘先生的感受，正是8月26日国新办发布会上，工业和信息化部副部长辛国斌反复强调的一个关键词——"让消费者愿意买、放心用"。

当天，工信部对外披露了已研究制定的《智能网联新能源汽车产业发展"十五五"规划》。与以往侧重"扩规模"的政策不同，这份规划把重头戏放在了动力电池、车险、维修、智驾安全等消费端痛点问题上。用行业人士的话说，新能源车进入"存量时代"，政策的重心正从"有没有"转向"好不好"。

最让车主肉疼的：保费贵、修不起，这次有解了

如果说新能源车主的焦虑有个排行榜，车险和维修绝对排在前列。

先看一组让人皱眉的数据。中国保险行业协会发布的数据显示，2025年全行业新能源车险保费收入达1900亿元，同比增长近35%；中国精算师协会数据则显示，同期全行业新能源车险承保亏损56亿元，赔付率超过100%的高赔付车系达143个。保费收了不少，险企却还在亏钱，最终买单的还是车主——2025年新能源车险车均保费4360元，在深圳，这一数字达到5046元，是燃油车的1.16倍。

修车更贵。中保研汽车技术研究院2026年8月发布的第21期汽车零整比数据显示，新能源车"汽车零整比100指数"为311.42%。这代表什么意思？把一辆车的零件拆开单买，总价是整车价格的3倍多。尤其是一体压铸车身普及后，轻微剐蹭往往只能"以换代修"，维修成本直线上升。

针对这些痛点，规划明确：优化新能源汽车车险政策、降低维修成本，"切实解决消费者后顾之忧"。虽然具体细则尚未落地，但政策方向已经清晰——在车辆保有量超4300万辆的今天，后市场服务能不能跟上，直接决定新能源车还能不能继续"香"下去。

电池的"后半生"：退役潮来了，得有人管

另一个被重点着墨的是动力电池——这关乎安全和环保，也关乎每一个车主。

一个容易被忽略的数字是：2026年国内动力电池理论退役规模将超过100万吨。“中国很可能是全球首个面临大规模动力电池退役潮的国家，”这是中汽数据动力电池室技术总监胡嵩在行业论坛上的判断。2025年，我国废旧动力电池综合利用量已超过40万吨，同比增长32.9%。

退役电池如果流入非正规渠道，被违规翻新、粗暴拆解，轻则浪费资源，重则引发火灾爆炸、污染土壤水体。规划给出的应对是"两条腿走路"：一方面研究起草相关行政法规，把回收纳入法治轨道；另一方面实施动力电池数字身份证制度，让每一块电池"来源可溯、去向可查"，并设定到2030年综合利用量达百万吨级以上的目标。

值得一提的是，规划同时把"提升动力电池低温适应性、耐久性"列为技术攻关重点。中国汽车技术研究中心2025年冬季黑河实测显示，-10℃环境下纯电车型平均续航衰减达35%，-20℃时超过50%。对北方车主来说，冬天"续航打对折"的体验，正在倒逼电池技术真正跨过"低温关"。

智驾的"安全账"：一边加速落地，一边守住底线

智驾是新能源汽车最大的卖点，也是最敏感的神经。

规划提出"积极稳妥推进智能网联汽车准入和上路通行试点"，"积极"和"稳妥"两个词放在一起，颇值得玩味。一方面，国内智驾确实跑得快：全国已累计发放测试示范牌照超2万张，开放测试示范道路超5.7万公里；2025年12月，长安、北汽蓝谷两家的L3级车型获工信部附条件准入，我国L3级自动驾驶正式进入量产落地阶段；2026年7月，自动驾驶领域首部强制性国标《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》（GB 44721—2026）发布，将于2027年7月1日起实施。

另一方面，一例例血的教训也在敲警钟。在以往多起交通事故调查报告中显示，驾驶员在使用辅助驾驶系统时未能及时发现前方路况并采取措施，是事故的重要原因。这些事故，把"人机共驾"的责任边界问题摆到了台面上。

"安全底线"四个字，在这份规划里被反复强调。业内普遍认为，对智驾而言，现阶段"快"远不如"稳"重要。

配套也要补课：充电桩继续下乡，以旧换新接着干

相比上述三大痛点，充电和促消费这两件事，规划更多是"接力"和"补课"。

充电方面，国家能源局数据显示，截至2025年7月底，全国充电基础设施总数已达1669.6万个，居全球首位。但城乡差距明显：县域充电设施覆盖率97.08%，乡镇为80.02%，乡村覆盖率据乘联会秘书长崔东树介绍仍不足5%。规划明确要推动充电站"县县全覆盖"、充电桩"乡乡全覆盖"，为新能源车下乡铺路。

以旧换新则继续加码。商务部数据显示，截至2026年6月22日，汽车以旧换新已累计支持超2100万人次换购新车，平均每车补贴1.4万元，带动相关商品销售额达5万亿元。2025年我国汽车销量3440万辆中，超三分之一来自以旧换新拉动，新能源乘用车渗透率在2026年5月达到62.9%的历史新高。

从"多卖车"到"用好车"，这份"十五五"规划释放的信号很明确：新能源汽车上半场的成绩单已经够亮眼——产销量、出口、技术都站上了全球第一梯队，但下半场拼的是口碑和体验。

对于普通消费者来说，最实在的期待无非是：冬天续航别缩水太多、保费别再年年涨、修车别修出"天价"、智驾别拿安全开玩笑。这些，也正是这份规划努力要回答的问题。

（数据来源：工业和信息化部、国家能源局、商务部、公安部、中国保险行业协会、中国精算师协会、中国汽车工业协会、中保研汽车技术研究院等）

大众新闻·齐鲁壹点记者 张雪