蓝甲扎根老巷 服务直达家门 ——千佛山街道「1+4+5+N」城管进社区老城治理实践

大众网记者 李颖男 济南报道

老旧小区密集、商居混杂、停车供需失衡、基础设施老化，是千佛山街道老城治理绕不开的现实考题。为破解基层治理“看得见管不到、管得到服务弱”的痛点，千佛山街道以党建为统领，创新推出“1+4+5+N”城管进社区现代化治理新模式，把城管工作站建在居民家门口，推动执法力量、管理职责、便民服务全域下沉，解答“什么是城管进社区、城管如何进社区、进社区能干什么”三大核心命题。从停车乱象整治、道路修缮到邻里矛盾调解、应急暖心帮扶，一套阵地筑基、机制赋能、实事落地的治理路径，让刚性执法多了民生温度，让基层治理跑出服务速度，辖区群众城市管理满意度升至98%，12345热线城管类投诉下降78%，走出一条可复制、有温度的老城新治的高效路径。

架构重塑：

红色阵地筑基 搭建全域服务完整框架

过去城市管理以路面巡查为主，执法与社区服务割裂，群众诉求流转链条长、处置滞后。千佛山街道立足老城实际，搭建标准化、实体化城管进社区治理体系，清晰界定城管进社区核心内涵：即打破部门壁垒，将城管执法、环境治理、矛盾调解、便民服务全面嵌入社区网格，实现城市管理从被动处置向主动治理、单一执法向多元联治、末端整改向源头管控三大转型，打通服务群众“最后一公里”。

整套体系以“1个实体阵地”为枢纽，建成7个社区标准化城管示范工作站，推行社区党委书记、城管骨干“双站长”运行机制，工作站集联合执法、民意接待、矛盾调解、普法宣传、巡查管控、议事协商六大功能于一体，居民有难题下楼即可反映、就地办结。在此基础上明确四项下沉内容，宣传、执法、管理、暖心服务同步落地，全面落实“721柔性工作法”，七成劝导服务、两成规范管理、一成依法处置，最大限度减少执法对立。纵向构建五级联动链条，社区党委、街道科室、城管中队、物业、区直部门各司其职闭环发力；横向整合N方共治力量，双报到单位、网格员、楼栋长、商户、志愿者全部纳入响应网络，形成“社区吹哨、多方报到”快速处置机制。

街道建立常态化晨会调度机制，每日梳理当日巡查、整治、帮扶任务，精准分配人员力量，为整套体系高效运转提供制度保障。

历山名郡社区是这套体系落地见效的生动缩影，社区创新打造智慧城管民意征集站，搭建“城管+社区+物业+居民+商户”五方议事平台，依托数字化城管平台、“随手拍”线上反馈渠道，居民发现各类治理难题可一键上报，平台快速分流、闭环处置，真正推动城市管理从单向管控向全民共治转变。

路径创新：

阵地网格双线并行 构建零距离下沉工作脉络

一套完整成熟的治理体系，是城管下沉社区的顶层设计支撑，而如何把制度框架转化为落地实操，是千佛山街道持续探索的关键课题。体系搭建完成后，街道同步探索一套可落地、全覆盖的下沉实施路径，让城管队伍真正走出主干道、走进楼栋院落，彻底改变以往“城管在路上、群众在院里”的局面。

街道全域布局城市管理服务点位，在各社区建成标准化城管工作站，在居民小区设置专属执法点位，在背街小巷配齐责任街长，7处工作站、16个执法点、31名街长与56个治理网格交织成网，覆盖辖区千家万户。各站点统一公示驻队城管姓名、联系方式与监督渠道，居民有治理难题无需往返街道，下楼即可对接专属工作人员。城管执法骨干严格落实常驻、轮值、挂钩三级下沉机制，每日晨会敲定当日工作重点后，队员全天驻守网格开展动态巡检，社区网格员、物业工作人员同步随行配合，实现街巷院落巡查不间断、隐患问题早发现。

数字化渠道为下沉治理持续提速。街道常态化运营智慧城管平台，2024年居民自主上报各类治理线索350条，办结348条，依托“群众上报—网格核查—站点研判—多方联动—限时办结—回访核验—台账归档”七步闭环流程，大幅压缩工单流转时长。面对道路破损、设施故障、违建纠纷等复杂事项，街道激活五级联动、N方共治体系，由社区发起吹哨，联动市政、住建、公安、律师等单位协同攻坚。千西社区9-1院路面长期坑洼破损，城管科负责人多次对接市政部门协调，促成施工方免费重铺沥青，正是跨部门联动下沉路径解决民生基建难题的典型实例。

实干惠民：

治乱纾困温情服务 把治理实效落在民生一线

阵地全面铺开、下沉渠道全线打通后，驻社区城管队伍不再局限于市容管控，而是直面居民日常各类烦心事，以秩序整治、设施提质、矛盾调解、应急帮扶四类工作为抓手，用一件件实事拉近城管与群众的距离。

针对老旧小区停车、杂物堆积、私搭乱建高频投诉，街道常态化开展联合整治。棋盘街社区四千余户居民仅150个划线车位，商圈、学校车流加剧违停乱象，城管、社区、物业联合开展3次集中清理，清走占用车位废弃非机动车20余辆，增设非机动车停放区、高峰专人疏导，停车类投诉持续回落；佛山苑社区开展停车专项整治，柔性劝导群众、清理占位杂物，盘活公共停车资源。千西社区独居老人长期在门口堆放废品、千佛山东路45号院堆积多年废旧家具，驻队城管先耐心沟通劝导，再协助居民清运杂物，消除消防与通行隐患。违建管控坚持源头排查，佛山苑社区及时叫停私拆承重墙行为、联动住建开展安全评估；济柴社区联合多部门劝导居民拆除楼道违规空调外机；历山名郡社区妥善化解阳台私搭引发的邻里噪音纠纷，做到整治一处、排查一片，从源头遏制违规增量。

街道同步补齐老旧小区配套短板，结合老旧小区改造新增机动车位400余个，建设25组电动车充电桩覆盖160个院落，根治飞线充电隐患；网格巡查发现棋盘街老旧院落暖气管道存在坠落风险，第一时间协调热电公司抢修，守住居民安全底线。各城管工作站搭建议事调解平台，推行法理相融的调解方式，邻里违建、公共空间占用等矛盾在社区前端化解，减少热线上行。同时延伸便民服务边界，千佛山东路12号居民三轮车坠入污水井，驻队城管快速到场合力施救；日常巡查主动帮扶老年居民清运大件杂物，常态化开展普法宣讲、公益市集等志愿服务，让城市管理既有刚性约束，更有民生温度。

从一套创新治理体系落地生根，到一支下沉队伍扎根街巷，再到一宗宗民生难题妥善化解，千佛山街道“城管进社区”工作，完成了城市管理理念、模式、服务的全方位革新。下一步，街道将持续深化“1+4+5+N”治理体系，优化网格巡防、闭环处置、多元共建长效机制，持续以柔性执法传递治理温度，以精细管理提升治理精度，让“执法蓝”守护老城烟火，持续书写基层共建共治共享的民生答卷。