加装电梯“众口难调”怎么破？淄博拿出一本指引、70部“答卷”

8月26日上午，淄博市张店区丽景苑社区，一部加装电梯前围满了人。电梯门开合之间，居民丛女士进进出出演示了好几遍。看到前来参观、计划推进加装电梯工作的其他社区党组织书记，她连忙上前说道：“你们回去也赶紧装，这好事不能光让我们沾。”

这是淄博市“党建引领·众议众筹”既有多层住宅加装电梯工作指引发布暨现场观摩会议的现场。来自张店区、高新区、临淄区的社区党组织书记和拟加装电梯的单元代表，实地感受这部加装电梯为居民生活带来的切实变化。

会议的重头戏，是一份刚刚印发的文件——《“党建引领·众议众筹”既有多层住宅加装电梯工作指引》。这份3大部分19项内容的指引，被参会者称为加装电梯的操作手册。全国范围内以“党建引领·众议众筹”为主题，系统梳理加装电梯全流程操作规范的工作指引，尚属首份。

目前，淄博已加装电梯70部。一部电梯，十几秒，改变的不只是一个个老人的生活半径，更是一座城市破解基层治理难题的微观切口。它试图回答一个困扰全国无数老旧小区的问题：加装电梯这件事，到底怎么才能让所有人都点头？

一本指引：从“摸着石头过河”到“有章可循”

老旧小区加装电梯，难在哪？

会议现场，不少老旧社区书记的讨论道出了三个“拦路虎”：居民意见统一难，高低层诉求差异大，利益平衡不易；流程手续跑腿难，涉及部门多、政策专业性强，居民望而却步；资金分摊协商难，费用标准、后续维护缺乏共识。

此前，淄博部分老旧小区仍为多层步梯结构，老年居民占比高，大量高龄、行动不便的居民常年面临“爬楼难”困境。居民加装电梯的诉求日益集中、强烈，但在实际推进中却面临高低层意见分歧大、资金分摊难、方案协商繁、审批流程多、施工监管弱等五大堵点。

如何破题？答案是——让居民自己商量着办。

在总结部分区县实践经验的基础上，淄博市委社会工作部联合了淄博市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市城市管理局、市电梯协会，编印了《“党建引领·众议众筹”既有多层住宅加装电梯工作指引》。这本指引分3大部分19项内容，涵盖适用范围、基本术语、工作原则、加装前提条件与成本测算、工作流程、特殊情形分类处理、常见问题解答和参考文本、案例分享等。

指引明确了加装电梯各环节的操作流程和工作要求，有效解决了以往加装电梯的痛点难点。从逐户摸底建立民情档案，到民主协商达成一致共识；从搭建议事平台组建自治小组，到方案比选与价格谈判；从资金筹集与监管机制建立，到施工监督与后期运维，每一个环节都有了清晰的“路线图”。

更重要的是，指引深化拓展“党建引领·众议众筹”工作法，将实践创新转化为制度优势，将制度优势转化为治理效能，引导群众聚焦身边急难愁盼事项，采取议事协商形式，通过筹资、筹劳、筹智等方式，推动以民主方式解决民生问题，用协商办法解决治理难题，不断增强人民群众幸福感。

一场探索：从“行政推动”到“众人拾柴”

指引的出台，源于淄博市一场持续数年的基层治理探索。

既有多层住宅加装电梯，既是关系千家万户的民生工程，也是回应人民群众“急难愁盼”的现实关切，更是提升基层治理能力的重要实践载体。然而，传统的行政推进方式在加装电梯这件事上常常“失灵”——居民诉求多元、矛盾隐患较多，靠行政命令推不动，靠简单投票压不服。

怎么办？淄博给出的答案是：把选择权、决策权交给居民。

桓台县宝龙社区是淄博市这场探索的先行者。宝龙社区北苑小区作为建成超20年的老旧小区，面临着严峻的供电困境。2023年，面对电力改造中资金筹措难、施工协调复杂、居民意见难统一等多重挑战，宝龙社区通过用好“党建引领·众议众筹”工作法，推动“政府干、群众看”转变为“大家议、共同干”，从根源上破解改造难题。2025年，桓台县以“党建引领、众议众筹，构建共建共治共享的城市社区治理模式”为主题成功入选山东省基层治理创新实验区。

同样的探索也在张店区丽景苑社区落地生根。“看咱目前的进度。”8月26日，社区党委书记朱晓丹乐呵呵地向记者介绍，他们用“党建引领·众议众筹”工作法，已经在小区加装了12部电梯，还有10个单元完成前期筹备工作，正稳步推进实施。

丽景苑社区加装电梯。

丽景苑社区下辖6个老旧小区，老年居民占比高，爬楼难问题突出。社区党委推行“党建引领、众议众筹”工作法，构建“社区党委—小区党支部—红色物业—红色楼长/单元长—党员中心户”五级协同体系。

议事环节，分层分类精准沟通。召开座谈会引导高楼层提高出资比例，对低楼层逐一上门走访，记录采光、噪音、房屋贬值等顾虑。线下楼栋议事会全程录音留痕，线上议事群公示图纸、报价、分摊方案，分歧较大时组织圆桌调解会，高低楼层业主面对面协商。资金管理上，账本全程公开。全员达成共识后签订《加装电梯众筹协议书》，设立业主共管专用账户，所有议事资料统一归档备查。

从“干部干、群众看”到“大家议、共同干”，把选择权和决策权交给居民，加装电梯这件“难事”就能变成“暖心事”。

一份答卷：从“个案破题”到“成片提速”

一本指引、一场探索，正在变成一份实实在在的民生答卷。截至目前，淄博市已加装电梯70部。

在张店区世纪花园社区，已完成27个楼栋电梯加装，惠及居民300余户。社区运用“党建引领·众议众筹”工作法，坚持“众人的事情众人商量”，以民主协商和众议众筹为核心抓手，推行“阶梯分摊法”，同步推行资金预算、施工流程、监督渠道“三公开”制度，确保居民全程参与、全程监督。

在临淄区闻韶街道勇士社区齐旺达家属院，4部加装电梯项目历时135天顺利完工，实现48户居民100%同意、100%签约、100%众筹资金。社区党委搭建起“社区—小区—楼栋（单元）”三级议事平台，将复杂的电梯加装工程拆解为一系列可协商、可决策的具体议题，众议化解利益分歧，36场议事会让居民自主讨论、自主决策，把分歧摊开、把共识找到；众筹确立公平分担机制，按“谁受益、谁出资”原则，精准破解协调难与筹资难两大堵点。

“社区党委当好‘服务员’，重点做好信息沟通、流程把关和协商推动，真正把选择权、决策权交给居民，让大家成为实实在在的‘当家人’。”勇士社区党委书记高敏说。

“党建引领·众议众筹”工作法的成效不止于电梯加装。围绕非直供电改造、电梯加装等典型应用场景，淄博累计众筹4600余万元，解决民生实事2100余件。

观摩会现场，恒兴花园47号楼二单元居民代表赵洋这样感慨：“亲身体验了丽景苑社区加装的电梯，我们是真眼馋啊。我们也想装，今天听了众议众筹这个法子，回去后组织大家坐下来一起商量。”

居民代表在现场认真参观。

淄博市委社会工作部有关负责人表示，下一步将指导居民用好“党建引领·众议众筹”工作法，持续深化加装电梯自治实践，做到“能加则加、愿加快加”，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

从“众口难调”到“众议众筹”，从“行政推动”到“众人拾柴”，淄博用一本工作指引、一场基层治理的探索，让老旧小区的电梯不仅装在了楼栋旁，更装进了群众的心坎里。

（大众新闻·鲁中晨报记者 刘文思 通讯员 尹建军）