抓好全流程监管，济南市城市轨道交通保护区管理办法10月1日实施

8月27日下午，济南市政府政策例行吹风会在龙奥大厦举行。近日，济南市公开发布《济南市城市轨道交通保护区管理办法》（以下简称《办法》），并明确将于今年10月1日正式施行。本场吹风会对《管理办法》进行解读，并回答记者朋友们关心的问题。

“当前，济南市轨道交通运营里程达到248公里，轨道交通保护区总面积超过31平方公里。随着城市更新、道路建设、地下管网改造等工程项目持续推进，保护区范围内各类施工作业日益增多，外部施工带来的安全风险日益增大。”济南市交通运输局党组书记、局长周建国表示。

放眼国内多个城市，先后发生保护区内违规施工击穿隧道损毁轨道设施等典型事故，不仅造成重大经济损失，还直接威胁轨道交通运营安全、危及乘客生命安全。从济南市管理实践来看，各有关方面安全责任边界有待进一步明晰，保护区施工作业全流程管控标准需要细化完善，突发事件应急协同处置机制仍需巩固。

出台专门政府规章是现实迫切需要、时机条件成熟，以法治手段厘清各方职责、规范施工行为、健全风险防控体系，对保障轨道交通建设运营安全、推动轨道交通与城市建设协调发展具有十分重要的意义。《办法》全文共二十五条，围绕城市轨道交通保护区安全管控，对保护区界定、责任体系、范围标准、施工作业管控、应急处置等方面作出全面规定。

明确立法目的和保护区内涵。立足于保障城市轨道交通建设及运营安全，明确保护区是为保障城市轨道交通建设及运营安全依法划定的“地上、地表、地下”空间。保护区范围内并不意味着禁止建设或者限制正常生产生活，而是符合规定的建设活动仍然可以依法实施，最大限度减少施工作业对轨道交通结构设施和运营安全的不利影响。

健全保护区管理责任体系。明确交通运输主管部门监督管理职责，发改、公安、自规、住建等部门协同管理职责，以及沿线区县人民政府的协助管理职责，形成跨部门、跨区县工作联动机制。明确城市轨道交通经营单位日常管理职责，强化保护区内施工作业项目的巡查和监督。

明确保护区范围和总体要求。依照上位法规定，统筹发展和安全，将保护区划分为控制保护区和特别保护区，明确具体边界范围。针对保护区范围调整、跨黄河的城市轨道交通桥梁和隧道等特殊事项，作出特别规定。明确特别保护区内可以实施的建设活动类型，规范轨道交通高架线路桥下空间使用和保护区内地下管线安全要求。

全流程规范保护区施工作业。施工作业前，压实施工作业主体的安全主体责任，明确征求城市轨道交通经营单位意见、制定保护专项方案、签订安全协议等要求。施工作业中，明确城市轨道交通经营单位日常巡查职责，规定施工作业主体应当根据作业风险及作业特点加强保护区管理，施工作业项目复杂的，城市轨道交通经营单位应当派人进行专项监护。施工作业后，城市轨道交通经营单位做好资料归档，确保资料全程可查。

加强突发事件和应急抢险处置。规范保护区作业项目突发事件处置流程和应急抢险工作机制，兼顾抢险效率与轨道交通运营安全。明确法律责任及实施要求。与上位法相衔接，明确相关法律责任。明确功能区管委会的执行要求和《办法》实施时间。

“下一步，我们将持续加大《办法》宣传普及力度，细化完善配套管理制度和操作规范，从严抓好轨道交通保护区施工作业全流程监管，切实推动《办法》各项条款落地落细、落地见效。”周建国表示。

（大众新闻记者  刘飞跃）