老楼加梯“众口难调”？看“众议众筹”如何破解这道难题

大众网记者 李玉梅 淄博报道

“以前上楼中间要歇两次，现在‘一键直达’，心里都亮堂了！”2026年4月，淄博市临淄区闻韶街道勇士社区齐旺达家属院居民迎来电梯加装完工的喜事。这座建成于2002年的老楼，成为临淄区首个通过“众议众筹”模式加装电梯的居民楼。

四个月后的8月26日，淄博市委社会工作部联合多部门发布《“党建引领·众议众筹”既有多层住宅加装电梯工作指引》，将基层经验固化为标准化操作规范，为全市加装电梯提供了清晰的“路线图”和“工具包”。

据悉，这也是全国范围内首份以“党建引领·众议众筹”为主题，系统梳理加装电梯全流程操作规范的工作指引。从一栋楼的“破冰”到一座城的“立规”，淄博的探索为老旧小区改造这一全国性难题提供了一个鲜活的基层治理样本。

七步走：把“众口难调”变成“众议众筹”

老旧小区加装电梯，被称为城市更新中“呼声最高、难度最大”的民生考题。淄博市委社会工作部相关负责人坦言，实践中面临三大难题：居民意见统一难、流程手续跑腿难、资金分摊协商难。

《工作指引》的破题之道，是将复杂工程拆解为七个标准化阶段：前期摸排与可行性评估、民意征集与共识形成、搭建议事平台与组建自治小组、方案比选与价格谈判、资金筹集与监管、施工组织与过程监督、竣工验收与移交运维。更重要的是，指引深化拓展“党建引领·众议众筹”工作法，引导群众通过筹资、筹劳、筹智，推动以民主方式解决民生问题。

文件专门列出“特殊情形分类处理”章节，对经济困难家庭、低楼层居民权益等六类常见“卡脖子”难题逐一给出解决路径，并配套意愿表、授权委托书等参考文本，让基层“拿来就能用”。

社区实践：三个样本，一套解法

淄博的探索不是“单点开花”，而是多个社区在不同场景下跑通了同一条路径——“众议众筹”。

勇士社区的故事最具代表性。齐旺达家属院50岁以上人口占61%，“爬楼难”是切肤之痛。社区党委没有替居民做决定，而是搭建“社区—小区—楼栋”三级议事平台，把加装电梯这件大事拆成一系列可议可决的小议题。36场议事会，居民自己讨论、自己拍板，按“谁受益、谁出资”确立分担方案。135天后，4部电梯竣工，48户100%同意、100%签约、100%众筹资金。

丽景苑社区面对的是另一个挑战——体量大、小区多。这个下辖6个老旧社区的片区，老年人口占比高，需求迫切但协调难度更大。社区构建“社区党委—小区党支部—红色物业—红色楼长/单元长—党员中心户”五级协同体系，把党组织的触角延伸到每个单元。目前12部电梯已投入使用，还有10个单元正稳步推进。

世纪花园社区则给出了“钱怎么摊”的答案。27个楼栋完成加装、惠及300余户，社区推行“阶梯分摊法”，楼层越高出资越多，同时实行资金预算、施工流程、监督渠道“三公开”，让每一分钱都晒在阳光下。

“党建引领·众议众筹”的成效不止于电梯。据介绍，围绕非直供电改造、电梯加装等场景，淄博累计众筹4600余万元，解决民生实事2100余件。“众议众筹”已从一种工作方法，生长为一整套可迁移的基层治理机制。

从“众口难调”到“众议众筹”的治理价值

淄博的基层创新并非在真空中生长，而是嵌入在山东省基层治理创新实验区建设中，以及加装电梯政策的整体框架之中。2024年4月，省住建厅等四部门联合印发《指导意见》（鲁建物字〔2024〕1号），搭建起全省加梯“四梁八柱”，明确“市级指导、县级推进、街道落实、居民实施”联动机制，确立“双三分之二、双四分之三”表决门槛及“业主自筹+社会参与+政府支持”资金模式。2025年省委社会工作部公布了山东省基层治理创新实验区名单，桓台县以“党建引领、众议众筹，构建共建共治共享的城市社区治理模式”为主题成功入选。淄博2025年8月出台相关政策，在全市推广“党建引领·众议众筹”工作法，正是对这一省级框架的直接承接。

在统一规则下，省内各市结合本地实际各出实招：济南着力“补多少”，按楼层给予16万至22万元阶梯补助；日照创新“怎么补”，以差异化奖补机制倒逼充分协商，同步上线“一件事”办理系统；东营聚焦“补后怎么办”，明确补助资金的20%专项用于后期维保；潍坊则明确“谁来干”，以业主为实施主体全流程负责。

梳理淄博探索与全省实践，一条清晰脉络浮现：省级层面推动创新实验，促进治理效能提升，市级层面破痛点、给激励，基层层面创机制、促协商。加装电梯表面是工程问题，内核是治理问题。高低层诉求差异、资金分摊等，无法仅靠技术手段解决。淄博将“众议众筹”标准化为3大部分19项内容，找到了一条“党组织搭台、居民议事、民主协商”的路径。

从实践推广价值看，淄博模式提供了三重启示——工作法的可复制性，让标准化成为降低门槛的利器。《工作指引》配套参考文本和典型案例，让“众议众筹”从独门绝技变为可推广的制度工具。党建引领的定位，是“到位不越位”的平台搭建。社区党组织当好“服务员”而非“决策者”，有效避免“干部干、群众看”，让居民成为社区事务的参与者。“众筹”的内涵，远不止于筹钱。淄博的实践说明，“众议众筹”是一种可迁移的基层治理方法论——凡是涉及居民切身利益的公共事务，都可通过“党建引领·众议众筹”来推进。议的是共识，筹的是资金，强的是基层治理的内生动力。

随着《工作指引》发布，“勇士经验”“丽景苑模式”等将从单个社区走向全市推广。这套“省级统筹+地市创新+基层落地”的立体打法，正为老龄化背景下的老旧小区改造提供一个值得关注的齐鲁样本。对更多老旧小区的居民而言，“一键直达”的梦想，正从愿景变为现实。