答记者问｜“一镇一档、一村一档”，山东建立文化保护名录体系

今天（8月27日）下午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志等介绍山东省城乡历史文化保护工作情况，并回答记者提问。

海报新闻记者：

山东是我国传统文化的重要发源地，拥有数量众多的历史文化名镇名村和传统村落，能否介绍一下，目前山东保护名录建立情况和地域分布特点？

侯晓滨：山东各地留存了大量承载地域文化、见证历史变迁的历史文化名镇名村和传统村落。近年来，山东持续推进系统保护、活态传承，建立了保护名录体系，构建了层次清晰的保护格局。

首先是保护名录体系建设情况。山东共拥有中国历史文化名镇4个、名村11个，省级历史文化名镇45个、名村60个。中国传统村落168个、省级传统村落389个，所有名镇名村和传统村落均编制保护规划或方案，建立“一镇一档、一村一档”。同时，积极开展集中连片保护利用，5个县入选国家传统村落集中连片保护利用示范县，6个县推进省级传统村落集中连片保护利用，实现了片区化、系统化保护。

其次是地域空间分布特点。山东各类名镇名村和传统村落整体布局清晰、集聚特征明显，呈现了“大分散、小集中，山地丘陵多、平原少”的总体特点。从区域分布来看，鲁中、胶东是集聚的核心区域，其中，济南、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂六市资源富集度最高、分布最为集中、文化底蕴深厚。从廊道分布来看，整体布局贴合齐鲁历史地理脉络，沿黄河、运河水系形成临水聚落带，沿古官道驿路呈现串珠式点状分布，沿传统商贸要道集聚形成带状连片分布。此外，分布特色鲜明，山地丘陵区域以传统村落集群为主体，古官道、商贸要道沿线则以历史文化名镇名村居多，驿站型、商贸型名镇名村辨识度高。

再次是区域风貌与文化特点。山东不同区域因地制宜、因脉成型，形成了差异化、多元化的风貌特色。鲁中、鲁西南山地丘陵区域，多依山就势、顺势而建，石砌民居、石路街巷风貌特征典型，集中承载了山地农耕文明、齐文化以及传统儒家宗族文化，历史感较为厚重。胶东依托滨海区位优势，形成了以临海古村、海防名镇名村为核心的资源格局，集中展现了胶东半岛海洋渔耕文化与明清海防军事文化。

整体来看，全省基本形成具有齐鲁特色的名镇名村和传统村落保护发展格局，为传承弘扬优秀传统文化、推进乡村文化振兴提供了宝贵的资源禀赋。

山东广播电视台记者：

作为新荣膺国家历史文化名城的城市，请问，潍坊将如何抓好历史文化名城保护，擦亮国家历史文化名城金名片？

周俊：国家历史文化名城并非一劳永逸的终身荣誉，长效守护更是考验。下一步，潍坊将逐一分解落实国务院批复要求，重点从三个方面发力。

一是以更高标准抓保护。根据国家历史文化名城保护要求，适时启动新一轮《潍坊市历史文化名城保护规划》编制，制定名城保护传承和活化利用行动方案，将保护要求全面嵌入城市更新、国土空间管理全流程，把历史文化保护核心要素纳入重点项目协同管理“一张图”，建立“总体规划定底线、详细规划管实施”的全链条管控模式。同时，将进一步用好联席会议制度，落实“先考古、后出让，先调查、后建设”工作机制，构建权责清晰、运行规范的制度体系，坚决杜绝大拆大建、拆真建假，守住城市的整体特色格局与风貌。

二是以更实举措抓活化。研究出台《潍坊市历史文化名城活化利用指导意见》，因地制宜、分类施策，推动文化遗产各美其美、互补弥新。实行“一街区一方案，一建筑一特色”，针对松园子、十笏园等传统民居与园林古建，通过微改造完善配套功能，复原老潍县市井烟火风貌；统筹保护与利用坊茨小镇德日建筑群，完整留存历史格局与建筑肌理，聚力发展影视取景、文化创意产业，打造独具辨识度的文旅打卡地；充分盘活胶济铁路沿线近现代工业遗产走廊存量空间，搭建青年创新创业载体，积极组织符合条件的工业遗存申报国家级、省级工业遗产，为连片打造全国工业旅游示范区夯实资源基础。同时深耕风筝、年画等特色非遗资源，推动非遗进景区、进酒店，加快非遗资源场景转化与产业培育，构建多元融合的特色文化矩阵。

三是以更大力度抓保障。潍坊将拓宽资金投入渠道，做实项目储备，用足用好各类政策，引导社会资本参与遗存活化运营，鼓励原居民依托自有房屋创业经营，推动群众从旁观者转为参与者，实现遗产保护由政府独唱变为全民合唱，形成“保护创造收益、收益反哺保护”的良性循环。也将加强人才队伍建设，建强名城保护专职机构，充实专业力量，强化业务培训，确保保护工作有人干、干到位。将严格督导评估，深入落实日常巡查机制，每年组织开展历史文化名城保护工作评估，推动名城保护工作常态长效、落地落细。

新黄河记者：

筑牢安全底线是城乡历史文化遗产保护中的重点工作，围绕历史文化街区、历史建筑的防灾减灾、消防安全，山东采取了哪些举措让这些老街区、老建筑既焕发新生、又确保安全？

李伟：历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，需要统筹好保护与发展的关系，筑牢安全底线。近年来，省住房城乡建设厅以试点探索为契机，以课题研究为突破，以政策供给明思路，在守牢历史文化街区、历史建筑安全方面取得积极进展。

一是争创国家试点，探索方法路径。防灾减灾方面，青岛承担住房城乡建设部历史建筑保护利用试点，创新建立历史建筑安全风险评估体系，动态监测结构安全、消防安全，建立“分级分类”日常安全巡查制度。消防安全方面，烟台市承担住房城乡建设部既有建筑改造利用消防设计审查验收试点，依托所城里项目等科学编制评估报告，分层设置防火控制区、防火组团，结合街区建筑特点，定制式解决防火间距不足的问题。优化消防通道设置，根据街巷宽度街区内设置消防步道、消防摩托车道、小型消防车道、消防车道4个层级消防通道，便于救援力量深入街区内部，保障街区消防安全。

二是加强制度设计，畅通政策通道。研究制定山东省《特殊消防设计专家评审办法》《建设工程消防设计审查验收实施细则》，明确历史建筑、历史文化街区特殊建设工程，可申请特殊消防设计专家评审，其他建设工程制定科学合理的技术方案，由相关部门组织专家论证，100%开展现场检查。在确保消防安全的同时，解决了基层缺少政策支持的后顾之忧。

三是加强课题研究，加大技术支持。积极承担住房城乡建设部课题研究，牵头编制出版《既有建筑改造利用消防安全水平提升典型案例集》，为全国提供参考借鉴。加强技术研究，编制山东省《既有建筑改造利用消防设计审查验收案例指引》《既有建筑改造工程消防设计审查验收技术指南》，为更新改造工作提供科学规范的技术支持。比如，案例中淄博市办公楼改造项目，通过增设防火墙、加设室外钢梯、更换消火栓泵、增设消防车取水口、巧妙利用建筑既有的井道空间条件优化设计等方式，集约改造消防设施，切实提升建筑的消防安全性能，为有关工作提供参考。

下一步，全省住建系统将聚焦街区、历史建筑防灾减灾、消防安全持续发力，抓好三个方面。一是加大指导帮扶力度。把历史文化街区、历史建筑项目纳入省、市“消防审验专家行”重点服务清单，组织专家团队开展现场帮扶，破解关键技术难题，为项目实施保驾护航。二是强化技术标准支撑。加快编制地方标准《历史建筑防灾减灾改造技术标准》，推动消防安全、结构安全与历史价值保护深度融合，构建全要素防护体系。发布地方标准《既有建筑消防安全性能评估技术规程》，为改造与利用、消防验收奠定安全基础。三是加大消防新技术推广应用。定期发布先进适用技术推广目录，鼓励与科研机构、高等院校共研，开展关键技术攻关，加快相关技术成果转化，为历史文化街区和历史建筑改造利用提供新技术支持。

（大众新闻记者 朱慧群 摄影 李亚平 崔晗 策划 王雅洁）