锻造高素质审批队伍 全力服务高质量发展大局

今年以来，济宁市行政审批服务局深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握“法治是行政审批生命线”的根本要求，牢固树立“抓审批必先抓队伍、管业务必先管人员”的理念，坚持把法治思维贯穿队伍建设全过程，把规范管理融入审批履职各环节。依托“党政主要负责人述法评议及述法结果运用”省级试点，以学法用法铸魂、以述法履职尽责、以技能练兵强基，全方位建强审批队伍、规范审批行为、严控审批风险，有序推动行政审批工作制度化、规范化、程序化，不断深化审批服务改革创新，各项工作成效跻身全省前列，为全市经济社会高质量发展注入强劲审批动能。

坚持学法立基、普法赋能，筑牢依法履职思想防线

法治素养是干部履职的基本功，我局始终把全员法治能力培育摆在队伍管理首要位置，坚持学用结合、以学促行，健全常态化、制度化法治教育培训体系，从思想源头规范全员审批行为，夯实依法审批履职根基。一是健全常态学法机制，压实全员学法责任。把法治学习纳入干部日常管理硬性考核内容，严格落实领导班子带头学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等核心法规，纳入党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”及干部日常必修课程。制订年度学法计划，定期组织法治专题授课、法条集中解读，全年累计开展集中学法36次、业务法规专题研讨24场。从严落实行政执法人员持证上岗、亮证作业、年度学法考核管理制度，分批次组织执法资格更新轮训，实现一线审批人员培训全覆盖，以制度刚性约束人员履职底线。二是深化以案释法，提升实战履职能力。坚持问题导向，聚焦企业开办、工程建设、民生许可等高频领域，开展审批事项风险剖析、案例教学，精准破解审批实操中的法律疑点、流程堵点。组织干部职工旁听行政诉讼庭审，以真实判例警示教育全体人员知敬畏、守规矩，引导干部职工在审批过程中把握法定审批标准、厘清岗位权责边界，切实把法律条文转化为履职实操能力。三是推动审批融合普法，营造法治服务氛围。坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，要求窗口人员在审批服务的各个环节向办事群众、企业面对面宣传讲解办理事项的法律法规，实现“审批一件、普法一次”。结合“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织志愿团队深入企业、社区、文化广场等场所开展线下普法活动，在对外普法宣传实践中锤炼队伍法治服务意识，实现管人与育人同步推进。

坚持以述压责、以述促管，健全层级法治履职体系

科长作为行政审批队伍管理的中坚力量，是科室依法行政的第一责任人，把科长述法作为强化审批中层管理、压实法治责任的核心抓手，以述法促履职、以述法促管理、以述法促规范，推动科室负责人抓好业务经办，管好科室队伍。一是明确述法指标，细化管理标准。结合工作实际制定《科室负责人年度述法工作实施方案》，明确述法重点、规范述法口径。科室负责人围绕年度法治学习、依法履职成效、队伍日常管理及风险隐患整改等情况全面述职述法，主动查摆审批监管、人员教育、日常履职中的短板问题，真实反映科长履职管理实绩。二是规范述法流程，压实管理责任。每年组织全局科长集中述法，述法过程中设置“现场质询”环节，针对群众反映审批中的问题，由参会人员直接向科长问询，倒逼科室负责人带头尊法学法，自觉将法治要求融入业务办理和人员管理全过程，以上率下带动科室队伍规范执法、文明服务。三是强化结果运用，树牢管理导向。坚持把述法评议结果作为干部年度考核、评优评先、岗位调整、晋升使用的重要依据，以结果刚性约束倒逼责任落实，切实压实科长“一岗双责”，推动科室负责人既严抓自身依法审批，更严管队伍履职行为，构建一级带动一级、层层压实法治责任的队伍管理体系。

坚持以案提质、以评育人，规范优化审批运行机制

坚持将审批案卷作为检验依法审批成效的核心载体，以常态化案卷评查管队伍、正作风，促使审批人员严守程序标准、恪守法治边界，推动审批工作合法合规高效开展。一是以标准立规范，夯实全员履职准则。严格对标案卷评查规范，细化完善评查细则，统一文书模板、固化审批流程、明晰履职底线，为全体干部划定刚性履职标尺，让全员明晰审批权限、严守办事规矩、规范操作流程，以案卷标准化倒逼履职规范化，确保每一项审批业务合法合规，经得起法律检验。二是以问题抓整改，压实层级岗位责任。健全科室自查、日常抽查、季度普查的常态化评查机制，逐卷逐项排查法律适用、程序履行、文书归档等短板问题，坚持问题精准到人、责任压实到岗、整改落实到位，倒逼全体人员树牢法治意识、规矩意识、责任意识。三是以评查代实训，淬炼队伍专业能力。创新以查代训、以评促学的育人模式，将案卷评查现场转化为实战练兵阵地，通过专题法治培训解决评查中的共性问题，让全体干部在评查中找差距、在整改中提能力，持续提升队伍依法审批的实战能力。

坚持以赛促学、以练强能，夯实业务实战履职根基

坚持以赛促学、以练促干，常态化组织政务服务技能竞赛，把法治规范、依法履职、精准办事作为核心考核标准，着力锻造专业化审批队伍。一是精准设置竞赛内容，树立依法履职鲜明导向。紧扣政务服务标准化、规范化、便利化建设要求，科学统筹竞赛考核体系，重点围绕政治理论、法律法规、“高效办成一件事”改革政策、窗口服务规范等核心内容设置考题，全面检验干部队伍依法履职的专业水平。二是全员覆盖备赛练兵，补齐队伍履职能力短板。坚持以赛育人、以练管人，竞赛范围全面覆盖各县市区行政审批服务局一线在岗人员。赛前系统化组织参赛人员专项研学，引导干部对照岗位短板补弱项，在集中备赛中提升业务技能、优化服务作风。三是选树先进典型标杆，以示范引领固化队伍成效。以技能比武为载体择优选树法治履职标兵、规范服务先进典型，系统总结竞赛中的优秀工作方法和法治化审批实操经验，将竞赛练兵成果转化为常态化履职标准、规范化工作流程。充分发挥先进典型示范引领、辐射带动作用，引导全体干部对标先进、规范履职，持续提升队伍依法办事、精准办事、高效办事的综合履职能力。

坚持多维发力、全域共治，织密立体综合监督网络

坚持将监督管理作为规范干部履职、锻造过硬队伍的重要举措，健全内部管控、外部监督、阳光公开三位一体监管体系，从严抓实审批队伍日常管理。一是抓实内部层级管控，刚性约束队伍履职行为。严格落实“三级审核”工作机制，一般审批事项由窗口经办人初审、科室负责人复审，重大复杂事项经法治审核合法性研判，严守未经法治审核不得出证的工作底线，从流程源头防范履职风险。同时，依托局机关纪委常态化开展窗口作风纪律督查，对苗头性问题及时约谈纠偏，做到从严管理、抓早抓小。二是畅通多元外部监督渠道，倒逼队伍作风提质增效。在政务服务大厅设置法治监督意见箱，聘请人大代表、政协委员、企业群众代表担任法治监督员，常态化监督审批流程和服务质效。依托政务服务热线、“好差评”系统广泛收集群众和企业反馈，实时监督工作人员服务态度、审批效率和工作纪律，以社会监督倒逼全员端正作风、规范办事。三是深化阳光政务公开，筑牢规范履职坚实屏障。严格落实行政执法“三项制度”，依托官方网站、政务服务网、自助终端等平台，全面公开审批事项、办理流程、办结结果等关键内容，年均公开各类审批信息5万余条，实现审批信息100%公开，以透明化、阳光化审批模式约束权力运行，引导全体干部自觉守规矩尽职责。

队伍建设是固本强基之要，加强人员管理是实现法治化审批的根本之策和长久之计。下一步，市行政审批服务局坚持以法治建队伍、以严管强作风、以实干促规范，始终锚定依法行政、为民服务核心导向，努力打造一支为民务实清廉、忠诚干净担当的高素质干部队伍，为全市经济社会高质量发展提供坚实的审批力量。