今日报纸头条 | 乳山市三重“解法”探索基层治理有效路径

“3！2！1！上链接！”乳山市白沙滩镇兴塂新村党委书记陶新霞的吆喝声从直播间里传出，黑小麦面粉、乳山喜饼、现摘的桃子“飞”向全国。而在离直播间不远处的村办公室里，每周都有一位村法律顾问来“坐班”——要解决的不只是村民家长里短的纠纷，还有直播间里每一句可能“踩线”的话术。

一个村庄的直播间里坐着法律顾问，只是乳山市基层治理变革的一个切片。近年来，乳山市立足本地实际，践行“枫桥经验”，矛盾纠纷预防化解成为县域治理的重要抓手。法治力量组团下沉到村，综治中心整合资源形成工作合力，社区靠着一张小桌一壶水倾听群众诉求。

连续三年，乳山实现命案、个人极端案件、“民转刑”案件零发生；2026年上半年，一审民商事收案数、信访总量同比分别下降17.51%和31%。先后捧回“平安中国建设示范县”“全国信访工作示范县”等国家级荣誉的乳山市，正用三重“解法”，积极探索基层治理有效路径。

法治资源“攥指成拳”

直播间里来了“法治参谋”

“过去是‘一村（居）一顾问’，一个律师管几个村，力量有限。”乳山市司法局党组成员孙忠伶坦言，传统村级法律服务力量分散，是基层治理的普遍痛点。今年以来，乳山市司法局整合全域法治资源，在全市16个镇（街、区）组建起法律顾问服务团，围绕村级集体经济发展、村（居）规范化运行、群众多元法律诉求、特色产业与新业态培育四大方向，把法律服务融入乡村治理各环节。

“变分散作战为组团攻坚，变单点服务为全域覆盖，变被动响应为主动赋能。”孙忠伶用三个“变”概括这场改革。今年以来，服务团已协助审查新签集体合同582份，排查存量合同法律风险173项，累计调解基层矛盾纠纷200余件。兴塂新村的直播间同样从中受益。

陶新霞正在带领村民直播。

今年5月，徐家塂、刘家塂、林家塂、玉前庄四村合并成立兴塂新村。围绕合村先合心的工作思路，村里推出“书记赶大集”直播助力村民增收。以往小贩收购芋头仅两毛五一斤，通过直播间可以卖到3元/斤。直播这门“新农活”，刚开始推进时差点栽了跟头：因为一袋面粉，就被罚了1.2万元。早前销售自磨面粉，因为外包装、产品标签不够规范，多次遭到投诉。

转机来自司法局的“驻点介入”。乳山以兴塂新村为示范试点，组建法律顾问服务团：产品包装、直播话术、营销文案都要过合规审核；连快递纸箱上都多了一行村法律顾问帮着加上的“本包装只为运输方便，不作为预包装”字样。

一位村民主播从超市买回一块印着别人注册商标的大姜，在直播间里跟自家大姜摆在一起比：“看看人家的，再瞅咱的……”

话没说完，问题就来了，“她哪知道那是人家的商标！这可就碰了法律的红线，真被起诉，侵权、赔偿责任一样都跑不了。”陶新霞说，幸亏村法律顾问在走访中及时发现，当场叫停、连夜帮着改话术。

法律顾问进行普法培训。

如今在兴塂新村，村法律顾问每周坐班，直播培训班“法治第一课”，新主播先学法，后开播。孙忠伶介绍，乳山据此编制了《农产品直播销售合规指引》《直播行业职业索赔行为处理指引》，开展电商法治培训10期，覆盖乡村主播500余人次；仅在兴塂新村就处置合规瑕疵、恶意索赔类纠纷20余起。

综治中心“多元联动”

群众解纷“最多跑一地”

在乳山市综治中心“一站式”受理大厅里，“金融监管”“物业服务”“新能源产业”等服务窗口一字排开。“中心已常驻法院、住建、市场监管等15个单位，全方位为群众排忧解难。”乳山市委政法委副书记徐静介绍。市综治中心升格为正科级事业单位，统筹搭建市、镇、村三级综治阵地，实现三级贯通、一体联动。

综治中心工作人员正在进行调解。

阵地强了，案源从哪来？乳山创树“六源联聚”案源归集机制——每天将群众申请立案案件、未化解初信初访、多次“不满意”民生诉求、镇区疑难纠纷、重点重复警情、轻微刑事案件6类矛盾汇集研判，变“等客上门”为“主动找群众服务”。“针对适宜调解的疑难纠纷，综治中心主动梳理汇集、定期分析研判，最大限度把可能引发群体性或个人极端案事件的矛盾纠纷消解在源头。”徐静说。

对这套机制的效率，牡蛎养殖户感受很深。此前多名养殖户拨打12345反映外地市场出现假冒乳山牡蛎包装，线索经研判迅速分流至公安、市场监管部门，执法队伍远赴外省端掉制假窝点，现场查获侵权包装箱数万只。

群众为工作人员送来锦旗。

在综治中心统筹下，诉调、检调、警调“三调联动”全面铺开。立案审判案件联调机制下，提前介入的827件申请立案纠纷，四成以上化解在诉前，平均每起纠纷为群众节省经济成本3000元至5000元，节约时间45天左右；金融解纷领域成立威海市首家县级金融纠纷调解中心和省内首家金融小额纠纷速调速裁中心，建立诉裁衔接机制，累计调处金融纠纷288件，相关领域民生诉求同比下降31.18%。目前全市91.5%的矛盾纠纷化解在镇街以下，市综治中心荣获省委政法委集体记功荣誉。

“闲谈小栈”进社区：

“候鸟”居民的心事有人听

傍晚，乳山市徐家镇大白帆广场旁，一顶专属标识的帐篷支起来，小桌一摆，茶水西瓜一端，镇干部、社区书记、物业人员和居民围坐一圈，海风里聊得热络。天气好时每天出摊，常常晚上9点多才收。

文苑社区工作人员与居民闲谈、拉呱。

徐家镇下辖滴水湾、文苑两大社区，是典型的“候鸟型”社区：每年5月至10月，全国各地的旅居人群涌入，阶段性流动人口约1.5万人。“人口流动性大，需求各不相同，怎么精准掌握民情、及时回应民意，是我们要攻坚的难点。”徐家镇党委书记冯玫瑰说。此前辖区两位居民因邻里矛盾闹到派出所，镇党委由此反思：群众的诉求，能不能摸得更准、更早？

滴水湾社区工作人员正在为居民讲解手机缴费操作流程。

结合群众夏天爱在过道乘凉拉呱的习惯，徐家镇把服务阵地搬到群众身边，创新打造流动式“闲谈小栈”，并配套“组织圈、治理圈、服务圈”三圈联动治理模式，快速响应，闭环处置，让“候鸟”居民的每一件诉求都有人听、有人管。

小栈开张并非一帆风顺。“刚开始进小区，群众都躲着走，以为我们是推销的、办卡的。”冯玫瑰不回避最初的尴尬。镇里换上辨识度高的专属帐篷，邀请居民当“推荐官”，用实打实的服务赢得信任。更重要的是“备课”——每次进小区前，工作人员都要提前梳理辖区警情、12345诉求、物业纠纷、走访信息等“功课”，聊天间隙把该见的人请过来，能办的告诉他已经办了，没办的告诉他打算怎么办。

天还没黑，“闲谈小栈”便坐上了居民。

许多诉求，就是在闲谈中被“捕捉”到的。几位居民闲聊时随口念叨：两路公交车总在同一时间到同一站，为啥不能错开15分钟？“这不是群众正式反映的问题，是我们从闲谈里捕捉到的。”冯玫瑰说，镇里立马对接公交公司重新测算线路，问题很快解决。

自6月常态化运行以来，“闲谈小栈”已办结民生诉求64条，排查化解矛盾纠纷20余件，路灯增设、健身器材更新、公厕翻新、海边冲脚池建设等一批实事落地，还为“候鸟”老人提供“动嘴不动腿”的代办帮办服务。 

（大众新闻·农村大众记者 刘晓续 通讯员 王文琪）