农业法为何此时“大修”？从山东看三个变化

8月28日，新修订的农业法经十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过，将于2027年1月1日起施行。

这部法律上一次全面修改，还是2002年。

20多年过去，中国农业面对的实际情况已经明显不同：粮产要稳，发展要绿，城乡之间的人口和要素流动越来越快。此次修法，实际上是在为新时代“三农”发展重新划定制度坐标。

对农业大省山东来说，其中至少有三个变化值得关注。

首先，粮食安全的内涵更宽。

山东是全国重要粮食主产区，2025年粮食总产量达到1142.1亿斤，连续多年稳定在1100亿斤以上。稳住粮食生产，仍然是农业大省最重要的责任之一。

此次修法把国家粮食安全战略进一步写实，不仅强调稳面积、保产能，也更加突出科技支撑和生产者收益保障。

背后的现实并不复杂：种粮面积不能轻易掉，农民种粮也得有账算。

近年来，山东推进高标准农田建设、良种推广、农机装备升级，本质上都在回答同一个问题——有限的土地，怎样稳定产出更多、更好的粮食。

在今天，中国人的“饭碗”里，装的已经不只是米面。

新修订的农业法明确提出坚持大农业观、大食物观。对山东而言，这种变化尤其直观：寿光的大棚蔬菜、沿海的水产品、各地的畜牧养殖，都已经成为全国重要食物来源。

这意味着，今后看农业供给，既要看粮仓，也要看菜篮子、肉盘子和海洋牧场。

其次，农业不能只算产量账，还要算生态账。

此次修法新增“农业绿色发展”专章，是一个明显变化。

前不久，生态环境法典正式施行，其中不少条款就涉及农业生产。

山东农业体量大，化肥、农药、畜禽粪污、秸秆等问题，也天然更受关注。过去，不少地方更关心“这一季能打多少粮”。现在，则越来越需要考虑“这块地还能不能长期高产”。

变化已经在生产端发生。

水肥一体化、测土配方施肥、绿色防控等技术加快推广，畜禽粪污、秸秆等农业废弃物也在更多变成肥料、饲料和能源。

甚至连土地本身，也开始被重新认识。

山东此前在潍坊、临沂、烟台、日照等地圈定富硒土地118.59万亩、富锗土地173.78万亩、富锌土地397.11万亩。寿光田柳镇依托富硒土地发展产业，带动周边农户增收。

这说明，绿色农业不只是“少污染一点”，也可能成为新的增值空间。

最后，农业法越来越关注“人”本身。

这些年，越来越多农民离开村庄，到县域、城市就业、生活。

人走出去了，农村的权益怎么办？

此次修法明确提出，保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

这一规定很有现实针对性。

2025年，山东农村居民人均可支配收入达到26613元，同比增长5.4%。当前，山东还在推进村集体和农民收入“双增计划”。无论是发展产业、盘活资源，还是推动城乡融合，最终都要落到农民能不能真正受益。

从这个角度看，此次农业法修改，关注的已经不只是“农业怎么发展”，也包括“农民在发展中能得到什么”。

20多年后再次“大修”，农业法面对的是一个已经发生深刻变化的中国乡村。

口粮要稳，生态要好，农民权益也要更有保障。

对山东这样一个农业大省而言，这些变化最终都要落实到田间地头，也要落实到一个个农民的生产和生活中。

（大众新闻记者 杨成）