菏泽市定陶区：双联双聚强根基 分类共治促善治

按：为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，大众新媒体大平台启动“大众党建案例库”征集展示活动（投稿邮箱dzrb1939@qq.com），面向全省各级党组织征集优秀党建案例。以下为本期入选案例。

近年来，菏泽市定陶区立足城市基层治理现代化建设要求，持续推进城镇化提质扩容，城市社区人口持续增长、治理版图不断拓展，老旧小区、回迁小区、商住混合小区、无物业小区治理业态多元、诉求复杂，城市基层治理面临诸多新挑战、新考题。针对基层治理力量薄弱、供需对接精准度不高、条块融合联动不足等短板弱项，定陶区深化机关党员"双报到"工作改革创新，创新推行"双联双聚"治理体系，以组织联筑、干群联心双向联动，以堡垒聚力、治理聚效双向赋能，推动92个区直机关党组织、3300余名在职党员全域下沉，深度做实小区分类共治特色品牌，全面激活城市基层治理内生动力，实现社区"单打独斗"向"多方联动、全域共治"的深刻转变。

织密共驻共建"体系网"，夯实分类共治组织根基

坚持上下联动、全域下沉，以双联固本打通条块壁垒、织密治理体系，实现机关党建与小区治理深度绑定、全域覆盖。

组织联筑、全域结对。打破部门条块分割、属地壁垒，优化机关"双报到"结对模式，推动全区92个区直机关党组织与16个城市社区、网格、小区党组织全覆盖结对共建，常态化签订共驻共建协议，健全完善"区—街道—社区—小区—楼栋"五级党建治理体系，统筹整合阵地资源、职能力量、服务载体，彻底破解条块脱节、资源分散问题，为小区分类共治筑牢坚实组织根基。

干群联心、闭环包联。严格落实"区级领导包社区、部门领导包网格（小区）、机关党员干部包楼栋"三级包联机制，推动全区3300余名在职党员全员下沉网格楼栋、常态化入户联民。深度结合"五单五进、五进村社"工作机制，常态化走访摸排民情民意，精准对接独居老人、困境儿童、残疾人等特殊群体需求，全方位打通基层治理和为民服务末梢，构建全覆盖、常态化、闭环式为民服务体系。

制度赋能、压实责任。出台深化"双报到"工作专项实施方案，建立摸排结对、双向定清单、一单位一方案、常态抓服务、季度抓复盘、年度抓考评六步闭环工作法，将双报到工作纳入机关党建考评，占比达15%。建立社区反向评价机制，以制度刚性杜绝"报而不到、到而不为"形式主义，压紧压实共驻共建主体责任。

打好分类治理"组合拳"，激活多元共治内生动能

坚持强基固本、提质增效，以双聚赋能做实小区分类共治特色，推动基层治理从粗放统管向精准精治转变。

堡垒聚力、补齐短板。深耕小区治理最小单元，建强"街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户"五级党组织体系，依托79个小区党支部、580余名楼管家扎根网格深耕治理。针对老旧小区设施老化、回迁小区管理薄弱、商住小区矛盾多发、无物业小区治理缺位等不同短板，分类组建攻坚队伍、精准靶向补短，筑牢城市基层党建战斗堡垒。

治理聚效、一域一策。统筹整合部门职能、志愿服务、社会力量、居民自治多方资源，立足不同小区业态特点，推行"分类施策、一域一策、差异化治理"模式，对商品房、回迁安置、商居混合、自建自管、老街巷五类小区靶向破解物业纠纷、飞线充电、环境整治、设施管护、邻里矛盾等突出难题，全面提升小区精细化治理、常态化服务、应急化处置综合效能。

五单闭环、精准滴灌。创新推行"群众点单、社区派单、党员接单、督办跟单、群众评单"五单暖心机制，配套文化、生活、健康、法律、育养"五进惠民"服务，彻底扭转"大水漫灌"式服务。依托网格走访、楼栋议事、居民微信群等多元渠道，今年以来累计收集梳理各类诉求1300余条，形成社区重点需求清单320余项；组建1100余名专业志愿服务人才库，储备特色服务项目180余项，近两年累计认领群众微心愿4700余个，开展义诊宣讲、帮扶慰问、隐患排查等便民服务860余场；建立台账销号、一事一督办、办结必回访机制，以群众满意度作为核心评价标准，对不达标事项限期整改重办，实现供需精准对接、服务闭环落地。

健全常态长效"保障链"，释放基层治理综合效能

坚持项目化推进、制度化保障、实效化检验，以全链条机制倒逼责任落实，推动机关"双报到"和小区分类共治常态长效、走深走实。

项目化共建、做实民生实事。摒弃重活动、轻实效工作模式，全面推行项目化共建、清单化推进、节点化落实，聚焦阵地提升、民生实事、基层治理、志愿服务四大类共建项目，常态化推进老旧小区改造、路灯维修、楼道清理、飞线整治等民生攻坚，累计实施共建项目216个，办结民生实事530余件。各职能部门立足优势打造"一单位一特色"服务品牌，常态化开展普法调解、健康义诊、未成年人关爱、政务代办等精准服务，累计结对帮扶困难群众410余户，帮扶物资价值80余万元，开展人居环境集中整治420余次，辖区人居环境和治理水平显著提升。

立体考评督导、压实责任链条。健全积分纪实、双向评价、常态督导、正向激励全链条机制，依托"先锋e站"党员管理智慧平台实现党员服务全程纪实、积分管理，设立党员先锋岗320个，组建101支专业化志愿服务队，精准记录党员下沉时长、服务内容、履职成效，积分结果作为评优评先重要依据。落实社区反向评价机制，将共建成效纳入部门年度考核和书记述职评议，常态化开展"四不两直"督导检查，靶向整治虚假下沉、敷衍服务等问题，定期晾晒成效、通报短板、推广经验，持续涵养务实担当的基层服务作风。

治理成效彰显、共治氛围浓厚。通过"双联双聚"体系落地，组织共建实现新夯实，92个区直机关党组织、3300余名在职党员全部下沉社区小区，五级联动、全域覆盖的组织治理体系全面构建；分类治理实现新突破，差异化施策、一域一策精准破解不同业态小区治理难题，物业监管、环境整治、安全治理、矛盾化解质效显著提升；民生服务实现新升级，累计办结民生实事530余件、完成群众微心愿4700余个，开展志愿服务860余场次，服务群众5.8万余人次，困难群体精准帮扶、人居环境常态提质、便民服务直达末梢；作风效能实现新转变，机关党员主动下沉、主动履职的积极性显著提升，彻底扭转"重业务、轻基层、走过场"的不良倾向，干群联系更加紧密、服务作风更加务实，形成"人人参与治理、人人服务基层"的共建共治共享浓厚氛围。

菏泽市定陶区通过创新"双联双聚"治理体系，实现了组织根基更加坚实、治理质效全面提升、群众获得感持续增强、共治氛围更加浓厚。实践证明，坚持党建引领、体系重塑是做实基层治理的根本保证，坚持分类施策、精准赋能是做优基层治理的核心路径，坚持供需匹配、民生为本是做活基层治理的关键要义，坚持机制闭环、常态长效是做强基层治理的长远支撑。下一步，定陶区将持续深化党建引领基层治理，不断丰富"双联双聚"实践内涵，纵深推进小区分类共治，着力构建共建共治共享的城市基层治理新格局，为谱写中国式现代化定陶新篇章提供坚强基层治理保障。

策划：吴永功

统筹：李扬

通讯员：孔鑫 张淼