深耕法治沃土，兰山区以执法创新驱动应急管理法治建设提质增效

近年来，兰山区应急管理局认真落实省厅、市局关于法治建设的决策部署，坚持依法行政、依法管理，以法治思维守牢安全底线，以法治方式优化营商环境，应急管理法治建设取得积极成效。2025年以来，先后荣获全省安全生产治本攻坚三年行动表现突出单位、全省普法知识竞赛优秀组织奖、法治临沂建设表现突出集体等荣誉7项；42起行政执法案例入选应急管理部典型案例，3起执法案例入选省厅典型案例；2026年被确定为全市安全生产行刑衔接机制规范化建设试点单位，办理的一起正向衔接案件入选应急管理部安全生产严格执法典型案例（全省唯一），一起反向衔接案件入选山东省安全生产行刑衔接典型案例（全市唯一）。

坚持政治引领，筑牢法治思想根基

全员覆盖学。开展《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规专题学习，将法治教育纳入干部教育培训必修课，通过专题辅导、研讨交流、庭审旁听等多种形式开展分层次、全覆盖学习教育。2026年以来，已先后组织案件相关执法人员开展6次庭审旁听活动，覆盖行政诉讼、行刑衔接等重点案件类型。组织开展《中华人民共和国民法典》专题学习，深入理解其在侵权责任、合同履行等方面的核心规定。

联系实际学。探索形成“以干代训、以学代训、以研代训”三位一体培训模式，创新性实现了培训场景实战化、学习过程任务化、能力提升课题化，推动干部在法律素养、履职能力和攻坚本领上整体跃升。

坚持以上率下，压紧压实第一责任人职责

统筹谋划系统部署。主持制定全局法治建设工作要点，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。亲自部署涉企行政执法教育整顿工作，定期听取法治工作汇报。主持召开“转作风、抓穿透、强落实”工作推进会议，以作风建设推动法治建设任务落地落实。

直面难题亲自协调。针对行刑衔接、非现场执法试点等跨部门难题，主动与公安、检察、法院等部门沟通协调，牵头召开联席会议。亲自部署推动社会监督员制度建设，选聘12名社会监督员参与“伴随式”执法。

严守纪律率先垂范。带头严格遵守《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，明确杜绝批条子、打招呼等行为。严格落实述法工作要求，领导班子成员将法治建设履职情况纳入个人年终述职报告。全年未发生领导干部干预司法、插手具体案件的情况。

健全制度机制，推动执法权力规范运行

严格重大行政决策程序。严格执行《中国共产党党组工作条例》等党内法规，坚持民主集中制，凡属“三重一大”事项均集体决策。承担2025年兰山区党政主要领导推进法治建设重点项目，形成了“有人可用、有章可循、有罚必准、有案必审、有执必督”的行政执法新范式，被临沂市司法局选为首批典型案例进行推广宣传。

落实法律顾问和法制审核制度。通过内部调整和公开招录实现法规科2名同志持有法律职业资格证，聘用2家律师事务所提供专业法律服务。健全案审会制度，实行“执法大队内审+法律顾问审核+法规科审核+重大案件集体讨论”多层级审核。

健全行政裁量基准。落实包容审慎监管政策，优化法治化营商环境。落实案卷“随结随评”机制，常态化开展案卷评查。制定行政执法文书签署细则，统一规范签署主体与流程。

全面推行“三项制度”，规范行政执法行为

执法信息全面公开。严格落实行政执法公示制度，公布涵盖31个检查单、151个检查项的涉企检查事项清单，实现“清单之外无检查”。

执法过程全程留痕。配备执法记录仪42台，确保两名以上执法人员参与现场检查，严格执行执法全过程记录制度。

执法决定严格审核。重大执法决定法制审核率100%。自2025年8月起全面终止对各镇街的行政执法委托，行政处罚权统一由6个执法中队和2个机动中队集中行使。连续多年行政复议、行政诉讼零纠错、零败诉。

深化行刑衔接，形成打击违法犯罪合力

兰山区应急管理局将行刑衔接作为提升执法刚性和震慑力的关键抓手，形成“应急固定证据、公安提前介入、检察快捕快诉、法院从严惩处”的闭环模式。

建章立制夯基础。2026年被确定为全市安全生产行刑衔接机制规范化建设试点单位，并承担安全生产领域常见罪名移送标准起草任务。联合检察院、公安起草危险作业罪案件办理工作指引。建立同堂培训和临时联席会议制度。

实战检验显成效。今年以来办理行刑衔接案件7起，4起入选应急管理部典型案例库，1起入选应急管理部安全生产严格执法典型案例（全省唯一），1起入选全省行刑衔接典型案例（全市唯一）。入选应急管理部典型案例的唐某某危险作业罪案是全区安全生产领域首例宣判的案件，被应急管理部官网和人民日报、央视新闻宣传报道，应急管理部公众号一个月内推介了两次。

突出重点领域。聚焦非法违法“小化工”排查整治，念好“广泛发动、全面排查、重点核查、畅通举报、以案促查、行刑衔接、行纪衔接”“28字经”。近两年办理非法违法“小化工”行刑衔接案件8起，移交纪委线索5条。查扣某企业非法经营危化品700余吨，单次查扣碱类危化品数量至少是全国近五年之最。

创新执法方式，提升执法效能

推进分类分级监管。对全区工贸、危化企业按风险等级分为A、B、C、D四类，A级“无事不扰”，D级“一企一策”重点盯防。助力160家企业实现风险等级晋升。

推进非现场执法。建设应急管理执法监管云平台，依托AI视频智能巡查高危企业，实现“无感执法、有感减负”。向企业发送预警信息10万余条，压减现场检查300余次。相关做法被《中国应急管理报》头版头条报道。

推进“综合查一次”。与消防等部门联合执法，联合检查占比61.5%。

推行包容审慎监管。推行“说理式执法”，实行“三书同达”，处罚、修复、防控一步到位。2025年，办理“免罚”“轻罚”案件14起，减免罚款23.85万元；2026年6起，减免处罚34.6万元。500多起群众诉求实现闭环落实、动态清零。

深化普法宣传，营造法治氛围

认真落实“谁执法谁普法”责任制。开展“宪法宣传周”“安全生产月”等主题活动116余场。“兰山应急管理”微信公众号运行一年多来阅读量达22万。举办“开工第一课”惠及企业4760家、员工7.3万名；今年以来组织专项培训班42期，培训9100余人次；开展“内训师”“明白人”专题培训11期，培养1200余名。紧扣关键节点开展系列宣传活动，发放宣传手册11万余份。

下一步，兰山区应急管理局将以此次调研为契机，认真落实省厅工作要求，深入实施行政执法质量三年提升行动，优化法治化营商环境，深化分类分级监管和非现场执法，扩大AI识别应用，深化行刑衔接机制，加强队伍专业化建设，坚持准军事化管理，以更高标准推动应急管理法治建设再上新台阶

大众新闻·齐鲁壹点 通讯员 许伟伟 姜兆丽