发言摘登·月度协商会①丨刘霞：综合施策，推动山东家政服务业扩容提质

刘霞

【省政协常委，济南市政协副主席，九三学社济南市委会主委】

家政服务业关系千家万户，是扩大服务消费、拓展就业容量、促进城乡融合发展的重要载体。习近平总书记强调“要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程”。山东是经济大省、消费大省，也是家政服务的重要供给地和输出地，推动家政服务业高质量发展基础扎实、优势明显。

当前，我省家政服务业面临结构性、制度性、产业性多重现实挑战。从全国看，家政服务业营业收入已迈入万亿级赛道——超过1.3万亿元，从业人员超过3000万人，但岗位缺口达2000多万人（2026年3月国新办吹风会数据），供需矛盾突出。从全省看，截至2026年，我省家政相关企业约27.3万家，总量位居全国前列（天眼查2026年数据），但优质供给不足、经营主体散弱、养老托育家政融合不深等堵点痛点仍较突出。为此，建议紧紧扭住优质供给这一关键环节，多措并举，推动山东劳务资源优势转化为家政产业发展优势。

一、融合拓业，提升家政服务品质

一是丰富扩大分层分类家政供给。目前，家政服务已不再是简单的传统家务，专业化、个性化需求不断提高，要针对母婴护理、养老照护、病患陪护、整理收纳、家庭教育、家庭营养、高端管家等多元化、高端化场景，开发适配不同家庭的家政服务产品，延伸服务链条，丰富服务品类，优化服务质量。二是主动对接长期护理保险打开银发市场。山东是全国最早启动长护险试点并在全省域推进的省份之一。今年年初，省政府办公厅印发《关于建立完善长期护理保险制度的实施意见》，标志着长护险从试点探索迈入全面建制新阶段。截至目前，全省长护险参保人数已突破5634万人，每年近30万失能人员享受待遇，带动就业近9万人。建议支持符合条件的家政企业申请成为长护险定点服务机构，向居家上门照护、助浴、老年心理疏导和康复辅具租赁、适老化改造等领域延伸，把长护险基金的战略购买作用转化为家政企业的稳定订单。三是推动家政兴农。深化家政劳务对接助力乡村振兴行动，培育区域家政劳务品牌，吸纳帮助农村转移劳动力、女性群体、就业困难人员“一技傍身”，就地就近或外出从事家政服务，在扩大有效供给服务的同时实现稳定增收。

二、市场强基，培育壮大优质主体

一是梯次培育龙头企业和品牌矩阵。做大做强龙头品牌，健全重点家政企业联系制度，“一企一策”支持连锁化、规模化发展；落实省政府办公厅《关于进一步促进服务消费高质量发展的若干措施》部署，到2027年年底全省打造20家以上家政劳务品牌，再培育一批在全国叫得响的鲁字号家政品牌。二是加快推动员工制转型。落实上个月商务部等9部门印发的《关于促进家政服务业高质量发展的若干措施》，将“发展员工制家政企业”作为重要抓手，尽快配套出台操作办法，对与家政服务员签订劳动合同并依法缴纳社保的企业给予实质性支持，引导服务人员由“中介挂靠”变为“在册员工”，统一培训、统一派单、统一薪酬管理，从源头稳定服务质量。

三、信用护航，完善诚信管理机制

一是扩大信用平台覆盖面。依托已接入“爱山东”的商务部“家政信用查”，加快推动全省家政企业和从业人员建档，推行电子版“居家上门服务证”，提升“一人一码、持证上岗”覆盖率。二是推行标准契约管理。针对家政服务权责不清、约定随意、违约纠纷多发等痛点，全面推广全省统一的家政服务示范合同，细化服务内容、服务标准、收费规范、权责边界、违约追责、赔付机制等核心条款。三是积极推进地方立法。目前，上海、广东、浙江已出台家政服务条例，我省也有人大代表提出制定《山东省家政服务管理条例》的建议，目前济南市正在开展地方立法前期调研。建议在总结市级探索经验基础上，待条件成熟时适时启动省级立法研究，为全省家政服务业扩容提质提供法治保障。