济南以公平竞争审查为营商环境“把关”

政策出台前先过公平竞争审查关，人工智能辅助识别限制竞争条款，存量政策定期“体检”清理……

记者了解到，近年来，济南市市场监管局不断完善公平竞争审查机制，从政策制定源头防止排除、限制竞争行为，为各类经营主体营造公平、透明、可预期的市场环境。

目前，济南公平竞争审查相关工作成果已先后入选国家市场监督管理总局公平竞争审查典型案例、全国优化营商环境典型案例、全省服务和融入全国统一大市场建设典型经验，相关经验做法获国家发展改革委等部门肯定推广。

政策出台，是公平竞争审查的第一道关口。

作为山东省首批试点城市，济南创新建立公平竞争审查与合法性审查“联审联动”机制，将涉及经营主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围，建立“部门自我审查—第三方评估—市场监管部门会审—司法部门合法性审查”审查流程。

按照这一机制，全市在出台财政金融、招商引资、政府采购、招标投标、产业发展等涉及经营主体经济活动的政策措施前，均需进行公平竞争审查，并与合法性审查衔接联动。

机制运行以来，全市累计会审政策措施390余件，发现200余件存在限制准入、违法补贴、歧视待遇等问题，提出修改意见约680条，采纳率100%。一批可能影响公平竞争的政策条款，在正式出台前得到调整。

公平竞争审查涉及部门多、专业性强，如何提高审查质量和效率？

济南整合原公平竞争审查工作与反不正当竞争两大联席会议，组建由24个部门构成的市级公平竞争工作联席会议，统筹协调推进相关工作。同时，建立政策制定部门内部审查人员库，吸纳34个市直部门业务骨干，并通过业务培训、案例研讨等方式提高审查能力。

联席会议运行以来，累计召开全体会议8次，研讨重点议题12个，先后出台11项制度文件，进一步统一审查标准、规范审查流程。

数字化手段也被引入公平竞争审查。

济南研发“公平竞争审查预警监测系统”，借助人工智能和敏感词库，对政策文本中可能存在的排除、限制竞争内容进行辅助识别，审查效率提升90%。同时，依托“山东通”相关模块上线“公平竞争审查”服务，实现审核、流转、存档等环节线上办理，平均会审时间由10个工作日压缩至5个工作日。

既管住新出台的政策，也清理已经存在的不合理规定。

近年来，济南持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，通过自查梳理、现场抽查、交叉互查等方式，对涉及经营主体经济活动的存量政策进行排查，重点整治限制企业自主迁移、设置隐性准入门槛、实行地方保护等问题。

截至目前，全市共梳理相关政策措施1800余件，对其中12件存在妨碍统一市场和公平竞争问题的文件进行修改或废止。

从政策出台前严格审查，到数字化提升审查效率，再到持续清理存量政策，济南正在逐步形成覆盖政策制定、审查、清理的公平竞争治理机制。

济南市市场监管局有关负责人表示，下一步将持续完善公平竞争审查制度机制，加强政策措施审查和动态清理，进一步破除地方保护和市场分割，推动各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，更好服务全国统一大市场建设。

（大众新闻记者 王鹤颖）