《中国政协》丨山东政协：聚智绘蓝图 实干兴齐鲁

《中国政协》2026年第17期刊发文章《聚智绘蓝图  实干兴齐鲁——山东省各级政协助力“十五五”规划制定实施纪事》，全文分享如下↓

聚智绘蓝图  实干兴齐鲁

——山东省各级政协助力“十五五”规划制定实施纪事

《中国政协》

（ 2026年 第 17 期）

潮涌齐鲁千帆竞，实干争先正当时。

2024年5月，习近平总书记亲临山东考察，明确山东工作的总定位、新要求，赋予山东在中国式现代化建设中“走在前、挑大梁”的光荣使命，强调要“统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局”，提出“全面推进乡村振兴”“担负起新时代的文化使命”等重要要求。深情期许，催人奋进；责重若岳，力践于行。

如何把“新蓝图”变成“施工图”、再绘成“实景图”？山东省“十五五”规划纲要铺开高质量发展的宏伟画卷，全省各级政协把助力“十五五”规划制定实施作为履职主线，围绕构建现代化产业体系、健全推动乡村全面振兴长效机制、高质量推进文化强省建设等重点任务，深入调研、精准建言、广泛聚识，在产业一线协商议政，助推新旧动能接续转换；在田间地头服务为民，绘就乡村振兴齐鲁样板；在文脉深处汇智聚力，擦亮齐鲁文化品牌地标……共同书写服务高质量发展、助力“十五五”的政协答卷。

献策蓝图汇众智

接力履职建新功

“十五五”规划从编制到落地，政协履职贯穿始终。规划编制阶段深度参与，规划实施之年接续发力，这构成了政协助力“十五五”的一道完整履职链条。

2025年，省政协依托数字化平台，组织“我为‘十五五’规划献良策”网上主题议政活动，省市县三级联动，累计2300余名委员在线参与、发言4800余条，一批有价值的意见建议被吸纳进省委关于“十五五”规划的建议和有关文件。

规划落地之年，履职随即转段。2026年，省政协接续开展“我为‘十五五’建新功”专项履职行动，围绕调研、协商、监督等履职环节，进一步深化“履职创一流·六个一”提升活动，推动委员履职与全省发展大局同频共振，以高质量履职成效展现新时代委员风采。

作为专项履职行动的重要抓手，“规划落实委员行”监督行动迅速铺开。省政协突出“打造高水平对外开放新高地”“持续打造一流营商环境”“加快绿色低碳高质量发展先行区建设”三个方面，组织委员开展民主监督、视察考察活动，助推“十五五”规划重大决策部署落地见效。各市县政协结合实际，把议题选在群众身边、把协商开到项目现场，商出办法、商出共识——“规划怎么落、群众怎么想”，成为各级政协协商议政的共同关切。

为推动建言成果更好转化为实效，山东及时出台《关于建立省政协协商成果采纳落实反馈机制的意见》，并配套制定了贯彻落实机制的工作规程，主动衔接跟进，让建言与落实之间形成闭环。

建言资政促发展

向新向优焕新颜

产业强则经济强。山东省“十五五”规划纲要提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

紧扣这一重点任务，山东省各级政协把协商议政的支点放在产业一线：存量如何变革、增量从何崛起、前沿怎样布局、生态靠谁支撑——专题议政性常委会会议深度协商、月度协商会持续跟进、重点提案领办督办层层压实，四个维度依次落子，在协商议政中凝聚共识、汇聚合力。

“建议推行‘一次评估、梯次认证’，企业认证绿色工厂时同步开展碳盘查，达标后可直接升级零碳工厂。”省政协委员、省宏观经济研究院首席专家刘德军在提案中提出，应尽快建立零碳工厂与绿色工厂基础标准互认体系，让企业少跑一段重复的路。山东已培育省级以上绿色工厂500余家，如何推动绿色工厂向零碳工厂跃升，正是委员们持续追踪的题目。

规划里的一句话，落到企业就是一条新航道；委员的一条建议，汇入决策就能催生一个增长点。2026年，围绕打造零碳工厂、推动企业数智化转型等方面的提案被列入重点提案督办，办理工作纳入省委、省政府重点督查事项。“智”与“绿”这两个关键字，就这样从提案文本走进了生产线。坐落于济南高新区的齐鲁制药，是委员建言落地的一个生动注脚。“我们以智能控制和大数据应用为核心，建设数字化、信息化工厂，入选省级首批智能制造试点示范项目。”济南市政协常委、齐鲁制药运营管理部高级总监赵卫良说。

新兴产业培育壮大，重在“聚链成群”。生物制造是新质生产力和战略性新兴产业的重要方向。今年，省政协调研组走进华熙生物、山东省科学院生物研究所等一线摸实情；6月11日，围绕“着力打造生物制造新增长引擎”议题和“强化我省生物制造产业技术创新”相关提案，省政协召开专题调研情况通报会暨重点提案带动同类提案联动办理督办协商座谈会。“办理一件、联动一类、服务一域”，重点提案带动同类提案一并督办的新机制，让核心技术攻坚、产业链协同发展、政产学研融合的建议一项项落到实处。

产业集群的成长，也印刻着市级政协的努力。走进潍坊高新区天瑞重工展厅，磁悬浮鼓风机、真空泵、压缩机及热泵机组等节能装备整齐陈列，平均节电率达30%。潍坊市政协积极推动政企、银企、院企、企企、企业与资本市场“五个对接”，提升产业发展质效。从一家企业到一个集群，从一项技术到一条链条，山东新兴产业的“增量”正在加速累积。潍坊市政协委员、天瑞重工副总经理张婕妤表示，将通过打造技术创新高地、开拓示范应用场景、壮大产业集群，助力提升高端装备核心竞争力。

未来产业超前布局，贵在“抢先一步”。7月29日，省政协2026年第四次月度协商会聚焦“推动人工智能产业高质量发展”，政协委员、专家学者和行业代表带着一线实况、行业洞察、实践经验来到协商现场，围绕加快人工智能基础设施建设、推动模型开发与场景应用、优化产业发展生态提出意见建议。构建多层级算力供给体系、深化数据要素市场化配置改革、在垂类模型研发和多元场景应用上重点发力——协商形成的共识，正沿着清单化推进、项目化落实的路径，转化为人工智能赋能千行百业的具体行动。

服务业是托举传统、新兴、未来三类产业向上生长的土壤。省政协将“推动服务业扩能提质、建设现代服务经济新高地”列为专题议政性常委会会议议题，为推动我省服务业系统跃升、突破发展提供解决方案。委员建议实施服务业智能化应用示范工程，每年遴选一批可复制、可推广的应用场景，广泛布局“科技服务中心”，“把服务送到企业门口”；实施生产性服务业扩容强基工程，推广“智能制造+工业软件”“智慧物流+多式联运”模式；集中资源培育一批具有自主品牌的本土领军企业，推动制造业向服务延伸、服务业向制造拓展。据了解，在制定全省《推进服务业扩能提质实施方案》的过程中，相关职能部门认真研究、充分吸纳协商议政成果，有20余条委员建议被有效吸纳入文件中。

生态的支撑力，不止于省内的产业链条，也延伸到万里之外的海外市场。省“十五五”规划提出，支持制造企业向供应链管理、个性化定制等系统解决方案提供商转型——沿着这条思路再往前走一步，企业出海比拼的就不只是产品，而是整套服务与生态。“助力企业‘走出去’，要从传统的产品出海向产业生态出海发展，这样更有利于企业融入当地。”济南市政协委员、中国重汽集团定点授权出口备件运营企业鼎琦重工总经理周超的这条建议，正是生产性服务业“走出去”的一种具体打开方式。从省内的“最后一公里”到海外的“最先一公里”，服务业的生态之力贯通首尾。

情系田垄结硕果

笔绘振兴谱新歌

2026年6月，习近平总书记亲临山东德州考察，走入田间地头、村庄农户，就粮食安全、现代农业、和美乡村、基层治理等作出新指示、提出新要求，强调以扎实举措推进农业农村现代化，用勤劳和智慧创造更加美好生活。

协商于田垄、议政为乡亲。牢记嘱托，山东各级政协把履职触角延伸到田间地头，把服务送到农户心坎上，全力助推乡村振兴齐鲁样板提档升级。

2025年山东省经济总量突破10万亿元，城乡商贸流通网络体系建设迎来从“规模扩张”向“质量跃升”转变的机遇期。2026年6月30日，省政协围绕“推进城乡商贸流通网络体系建设”组织月度协商会，以政协之“为”助力商贸流通网络“通”起来、“活”起来，更“好”起来。

助农，既要建言长远，更要服务当下。7月22日，省政协主席葛慧君赴德州市天衢新区参加委员履职“服务为民”“一起助农”活动，与群众面对面交流，详细了解农业发展实际需求和人民群众急难愁盼问题。这是省政协创新推出的委员履职特色品牌，由“乡村振兴齐鲁样板”委员服务团牵头，聚焦科技兴农、产业富农、人才强农、文化润农、生态护农、法治惠农，深入一线送服务。

初夏的威海无花果甜蜜采收季，委员和乡村振兴志愿服务团深入种植地，手把手教农户拍摄短视频、直播运营；医药卫生界委员支起义诊小摊，把贴心服务送到农家门口；临沂平邑的山楂林里，农业专家讲解精细化管护、绿色防治……

服务下沉，建言上行。一条源自基层的社情民意信息——《关于填补农村道路防护设施适老化与适儿化设计缺陷的建议》，搭乘政协“直通车”快速传递到党委政府，为高唐县等地补齐农村道路安全短板提供参考。今年，省政协共收集涉农类信息1700余篇、采用426篇，涉农建言热情持续高涨、建言质量稳步提升。

农业现代化，出路在科技。省“十五五”规划将“农产品加工业促进行动”“优势特色农业全产业链提质增效行动”列入乡村全面振兴重点工程。一棚一世界，一菜一乾坤。在寿光现代设施园艺产业技术研究院的智能大棚，农户轻点控制柜或手机应用，就能调节棚内温度、湿度、光照。这背后，有政协委员的持续关注与建言。潍坊市政协常委、山东环球软件有限公司董事长刘德永格外重视寿光蔬菜产业数字化，建议提升农业全产业链数字化能力、健全数智农业标准体系，让农民享受高科技红利。寿光市政协委员、山东利森特农业科技有限公司董事长王守波先后提交《加快培育温室设施装备龙头企业 助推寿光农业高质量发展》等提案，为“出海”农业企业铺路搭桥。目前，寿光已有30多家企业及合作社在海外开展业务，在40多个国家和地区建成超300个种植园区。

产业链延伸处，尽是政协助力时。菏泽有着悠久的牡丹种植历史，当地牡丹产业不断向下游延伸——牡丹花蕊茶、牡丹籽油、牡丹鲜花饼、牡丹蚕丝面膜，已形成食品、保健品、医药、医疗器械、日化等9大门类工业产品。“这几年牡丹产业大发展，除了种植之外，还有食品、保健品、医药产业等。”菏泽市政协委员、市牡丹发展服务中心主任陶福占说。

牡丹产业的枝繁叶茂，离不开政协多年的培土浇灌。菏泽市政协每年围绕特色花卉产业发展协商议政、形成针对性建议，助推《菏泽市牡丹产业发展促进条例》于2025年出台施行；将“贯通‘产销加研’全链条，提升花卉产业能级”列为2026年对口协商议题。“市政协凝聚起科技界、农业界、经济界等社会各界力量，搭建协商平台、协调各方资源，牵头解决了困扰部分企业的人才、出口资质等问题。”菏泽市政协委员、菏泽市水务集团董事长张防感慨道。

守望文脉传薪火

活化赋能著新章

中华文明生生不息，齐鲁文脉源远流长。担负起新时代的文化使命，如何挖掘地区文化资源、构建多点开花、特色鲜明的文化产业新格局，是山东省各级政协共同关心的课题。

省政协谋在先、干在前。2025年起，持续开展“齐风鲁韵文化丛书”组织编纂工作，出版《山东文化经典》，并计划推进《山东红色记忆》《山东民俗大观》《山东改革故事》征编，以文载道、以文化人。各地市政协积极响应，一场擦亮文化品牌地标的履职接力在齐鲁大地展开。

为展现城市文化脉络、讲好城市故事，济南市政协今年完成名城丛书《泉水篇》《掌故篇》《济南老字号》编纂出版工作；聚焦“济南泉·城文化景观”申遗遗产核心区明府城的保护提升，市政协委员建议赋能申遗、提升泉城文化影响力，让齐鲁文脉、泉城文韵在新时代焕发新光彩。

在菏泽，牡丹早已超越花卉本身——它是产业，更是流淌千年的文化脉络。一捻，一转，一块块平平无奇的高岭土，在“捻花师”手中显现出花瓣的形貌。牡丹区政协委员、曹州白瓷烧制技艺非遗传承人刘翠英将牡丹元素融入传统陶瓷技艺，研发出丰富多样的牡丹瓷文创产品，推动它们走出菏泽、走向世界。类似的故事，在巨野县同样上演。工笔牡丹画曾在上海合作组织青岛峰会上惊艳亮相，为更好发挥本地产业优势，巨野县政协建成“画润麟州·界别同心汇”聚识平台，依托县高级技工学校常态化开设书画创作培训班，借助新媒体讲好聚识故事。

一鸢连线，万里乘风。一年一度的潍坊国际风筝会，让潍坊与世界在长空中相连。强化城市品牌塑造、升级潍坊国际风筝会，是潍坊“十五五”时期推进文化强市建设的一项任务。为提高办会服务保障质量，潍坊市政协委员现场调研办会情况，围绕道路疏导管控、场地建设、人员培训等以社情民意信息形式建言，助力风筝文化更好传承创新，为潍坊赢得更多效益和口碑。

奋进“十五五”新征程，山东各级政协和广大政协委员将锚定高质量发展这一时代主题，立足本职、协商为民，把制度优势转化为治理效能，以建言资政与凝聚共识双向发力的实际行动，为奋进“十五五”、实现“走在前”汇聚起一起来想、一起来干的磅礴力量。