破壁深蓝——山东自贸试验区七年经略海洋的制度答卷

编者按：

2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区正式挂牌。七度春秋，这片涵盖119.98平方公里的“试验田”，已从初创走向深耕，从“试验田”成长为“丰产田”。当制度创新进入深水区，当改革红利从“一域突破”走向“全域共享”，山东自贸试验区正蹚出一套自己的方法论，重塑着山东的开放格局。

大众网记者 李玲玉 报道

山东海洋经济特色鲜明，既是发展的优势动能，也是发展的潜力所在。七年探索，山东自贸试验区以制度创新打开了海洋资源资产化、海洋产业现代化、海洋治理系统化的新空间。当“沉睡的资产”被唤醒，这片“试验田”用七年时间，交出了一份“破壁深蓝”的制度答卷。

破壁，从确权开始。烟台片区在全国首次打通了海洋牧场的确权路径。“我们经过积极争取，联合中国船级社参照企业标准对网箱平台进行检验，检验合格后，再由地方主管部门颁发所有权证书。”烟台片区相关负责人员说道。

当“不动产”真正成为“确权资产”，涉海金融的入场券才算正式签发。烟台片区推出全国首创的海洋牧场“一证一险”信贷模式——以网箱平台确权颁证为基础，联合辖区保险机构，以有效浪高为保险责任，将遥感气象指标引入风险评估模型，为海洋牧场提供从贷前准入、平台确权，到贷中、贷后管理，再到保险缓释的全流程闭环式融资解决方案。

确权只是第一步，让资源真正流动起来才是关键。依托山东海洋产权交易中心——全国首家省级海洋产权交易机构，烟台片区首创海域资源“进场交易”模式，推动海域使用权从行政审批向市场化出让转变。此外，创新集成式用海审批模式，行政审批服务局、自然资源和规划局、海洋发展局、税务局等用海审批单位建立联席服务机制，为项目用海报批提供“一次告知、分类指导、三级联动”服务保障，用海审批手续得到全流程简化，有效地保障了相应用海项目落地。

青岛片区则发挥海洋支撑作用，打造航运贸易金融与先进制造融合创新发展的现代化产业体系。2026年4月，青岛片区正式印发《现代航运产业发展办法》，围绕提升航运服务能级、强化港口枢纽功能、促进航运人才发展、支持智能绿色航运发展等方面提出一系列专项措施。此外，上线云港通散货智慧查验系统，实现散货海关放行电子化，大幅提高信息传递效率。青岛片区还会同黄岛海关、山东港口青岛港集团三方在航运枢纽建设、口岸提速增效、港口转型升级等多方面共同推进改革创新，将“陆海联动、海铁直运”模式复制推广到淄博、滨州和济南等多个内陆港，降低境内综合运输成本20%；推广智能“水水中转”模式，单箱降低中转成本约200元；创新实施的“先期机检、码头直提”模式比传统模式压缩通关时间70%。

海洋经济的体量，是这场变革最直观的注脚。七年来，青岛片区海洋经济生产总值年均增长13.5%，占功能区增加值比重达到35%。全球最大海洋基因库存储海洋生物样本超20万份，海洋生物基因测序能力位居全球第一，对全球海洋生物基因组破译贡献度达28%，“千种海洋基因测序”任务完成1021种。国际首个免疫抗肿瘤海洋多糖类药物BG136进入二期临床试验。

七年探索，山东自贸试验区在海洋经济领域形成了一批具有标志性意义的制度创新成果。2025年12月，新一批38项制度创新成果获省政府部署在全省复制推广，海洋经济领域3项成果入选。当制度能够为海洋资产定价、为风险兜底、为物流提速、为产业赋能，资本自然从“畏海”转向“向海”，产业自然从“粗放”走向“精深”。

面向“十五五”，海洋经济集成改革的进一步深化和更多海洋领域制度创新成果的落地转化，山东自贸试验区将继续以“集成之变”激活深蓝动能，在服务海洋强省建设和国家经略海洋战略大局中，书写更加精彩的“深蓝答卷”。