七年逐绿，山东自贸试验区蹚出一条“降碳增绿”新路径

编者按：

2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区正式挂牌。七度春秋，这片涵盖119.98平方公里的“试验田”，已从初创走向深耕，从“试验田”成长为“丰产田”。当制度创新进入深水区，当改革红利从“一域突破”走向“全域共享”，山东自贸试验区正蹚出一套自己的方法论，重塑着山东的开放格局。

大众网记者 李玲玉 报道

绿色是高质量发展的底色。七年探索，山东自贸试验区以制度创新为杠杆，撬动起一条“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的新路径。从全国首个自贸试验区绿色发展指标体系，到全国首创绿色低碳市场准入机制；从“无废集团”的固废治理新范式，到船舶清洁能源加注的全链条贯通——七年逐绿，山东自贸试验区正在用一套覆盖准入、运营、治理的多方面制度供给，回答“环保与经济如何两促进”的时代命题。

绿色转型，从“入口”开始。新兴绿色产业蓬勃发展，但经营主体在登记注册时，常常遇到“行业表述不精准、经营范围对不上”的难题。青岛片区联合行政审批部门，在全国率先发布《绿色低碳经营主体登记注册指导目录（1.0版）》。这份目录将绿色低碳类业态细分为7大类，对应经营范围205条，涉及行业表述474条，自主公示内容1371项。同时，青岛片区建立起绿色标签识别体系，对目录内的所有内容进行标签化处理，嵌入企业开办智能一体化平台。企业线上登记时，可通过绿色标签体系自主选择行业表述和经营范围，在设立之初即可明确感知符合绿色发展理念的赛道。选择绿色标识的企业相当于具备了“绿色身份证”，登记机关可实时动态监测绿色低碳企业准入、变更、注销等情况，精准匹配政策和服务供给。此项机制作为绿色低碳领域制度创新成果，被纳入全省38项创新成果复制推广范围。

如果说青岛的破题在“入口”，烟台的探索则在“过程”。山东是工业大省，化工产业尤其集聚，固体废弃物的处理是一道绕不开的难题。烟台片区打破传统治废模式，率先开展“无废集团”建设试点。其核心是一套兼具科学性与操作性的指标体系——围绕源头减量、资源利用、过程减料、末端处置、保障能力五大方面，分类设置一、二、三级指标，填补了集团化企业固废管理的制度空白。在此基础上，烟台片区创新提出“减、替、共、简”四维减废示范路径。“无废集团”绿色低碳发展新路径作为最佳实践案例已向全省复制推广。

“无废集团”并非孤立的制度盆景。聚焦源头管控，全国首创“大气污染物排放和碳排放一体化清单”，有效提升企业环境管理效能；建立出口产品全生命周期“碳足迹”追踪体系，率先完成300余种产品碳足迹核算，进一步提升企业应对欧盟碳关税的能力。聚焦过程优化，承接“工业园区整体清洁生产审核”国家试点，烟台化工产业园整体清洁生产水平由3级提升至2级。青岛片区联合山东港口青岛港、青岛海关等口岸单位，共同打造的青岛国际航行船舶燃料供应智慧监管服务平台和数字能碳管理平台上线运行，整体作业时间由原来的2天缩短到8小时。聚焦绿色金融，创新银税互动绿色融资机制，联合税务部门和有关金融机构，为享受绿色税费相关政策且纳税记录良好的企业提供信贷支持，有效发挥绿色税费和绿色金融政策叠加效应，引导资金流向清洁能源、节能环保、绿色交通等领域。

绿色转型是一场深刻的制度变革。当市场准入有了“绿色通道”，当固废治理有了“无废路径”，当航运有了“碳账本”，当金融活水精准滴灌绿色产业——制度的力量正在将“绿水青山”转化为“金山银山”。