破壁·搭桥·越山海——山东自贸试验区七年联动发展纪实

编者按：

2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区正式挂牌。七度春秋，这片涵盖119.98平方公里的“试验田”，已从初创走向深耕，从“试验田”成长为“丰产田”。当制度创新进入深水区，当改革红利从“一域突破”走向“全域共享”，山东自贸试验区正蹚出一套自己的方法论，重塑着山东的开放格局。

海报新闻记者 李玲玉 报道

对山东自贸试验区而言，联动发展不是选择题，而是必答题。从获批之日起，“可复制可推广”就被写进了自贸试验区的基因。从省内联动到跨省合作，山东自贸试验区用七年时间，走出了一条层层递进、步步深入的联动之路。

这条路，最早在省内铺开。2022年，《中国（山东）自由贸易试验区联动创新区建设实施方案》印发，首批联动创新区覆盖省内13市功能区。此后的几年间，三个片区各自在半径内编织联动网络。济南片区聚焦医养健康，先后对接泰安、德州等地，推动制度创新与地方产业互补融合。青岛片区围绕国际贸易，与潍坊、聊城多地开展油品、铜矿、跨境电商合作，形成37项协同联动事项。烟台片区放大海工装备企业创新服务快速响应平台作用，现已向威海、东营、日照等省级联动创新区全面推广，解决中小企业“卡脖子”技术难题100余项。

2025年12月，山东自贸试验区省级联动创新区现场会在泰安召开。会上发布了年度联动创新案例，从协同创新、产业协作、项目推进三个维度呈现改革成效。其中，与联动创新区共建的“山东算网”算力共享服务平台，累计服务超300家企业，跨境电商产业园实现交易额12.8亿元。从生物医药研发用物品进口“白名单”制度到“药食同源通关便利化”改革，一批首创性制度正沿着联动网络向全省复制推广。

如果说省级联动是“向内织网”，那么沿黄联动就是“向外搭桥”。2022年8月，山东发起设立的黄河流域自贸试验区联盟在济南启动。4省自贸试验区12个片区、5省（区）15个经济功能区走到一起，发布了社会信用、审批服务、知识产权、物流运输“四个一体化”合作机制。鲁豫联动跨关区通关改革，将青岛片区的港口功能延伸至郑州内陆港，货物实现了“内陆申报、属地放行、班列直运、抵港直装、原箱上船”，境内运输成本下降约20%。济南依托国家超算济南中心，与沿黄九省区共建算网联盟，上线全国首个“黄河工业算力调度平台”，节省算力与运维成本5亿元。

接连不断的活动，也让沿黄联动从制度文本真正落实到市场一线。2025年11月在济南举办的自贸试验区联动创新发展对接会，吸引经济功能区、企业及智库专家代表等220余位嘉宾出席，50余家企业进行了百余次“一对一”配对洽谈。2026年，黄河流域跨境电商博览会聚集60余个产业集群、近800家企业参展，近40家全球电商平台覆盖欧美、东南亚、中东、拉美、非洲、日韩等核心市场。从政府间的制度协同，到企业间的市场握手，沿黄联动正在变得具体而真实。

鲁琼联动则是山东自贸试验区伸展得最远的一根触角。2021年，烟台片区就在全省率先与海南三亚崖州湾建立联动关系，首创的水产种业“南繁北育”模式，将深远海养殖的漫长等待期压缩至10个月，入选山东省“最佳实践案例”和海南自贸港制度集成创新案例。2023年10月，山东自贸试验区与海南自由贸易港正式签署战略合作协议，双方围绕区港合作、片区合作、机构合作、企业合作四个维度签约10个项目，覆盖医养健康、海洋产业、国际贸易、智库平台等领域。此后，鲁琼合作的脚步明显加快。2025年5月，济南片区联合博鳌乐城启动“自贸医疗直通车”，推动医疗技术共享与科研成果转化。2026年5月，“乐城入鲁 医护万家”论坛在济南举行，就鲁琼医疗合作联动进行了专题推介。今年6月，青岛片区与博鳌乐城签署战略合作协议，将共建面向东亚的医学医疗集聚区。

从119.98平方公里到覆盖全省、横跨沿黄、纵贯南北，制度创新的溢出效应，让“试验田”里长出的每一株“苗”，都有机会在更广阔的土地上扎根。面向未来，山东自贸试验区将继续以联动发展为路径，将制度创新的势能转化为区域协同的动能，在服务构建新发展格局中书写更加精彩的“自贸答卷”。