《促进中小企业发展“十五五”规划》解读

近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（工信部联规函〔2026〕290号，以下简称《规划》）。日前，工业和信息化部中小企业局负责同志就《规划》有关情况进行了解读。

问：请介绍一下《规划》出台的背景？

答：中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。习近平总书记强调，要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫，激发涌现更多专精特新中小企业。“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，中小企业发展战略机遇和风险挑战并存，要进一步加大政策支持力度，强化改革创新举措，充分挖掘发展潜能，增强企业内生动力，巩固壮大实体经济根基。适应新的形势和要求，编制实施《规划》具有重要意义。

问：《规划》的总体考虑是什么？

答：《规划》在定位上，注重立足服务国家发展大局。《规划》以党的二十届四中全会、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为指导，立足新发展阶段的新特征新要求，围绕党中央对“十五五”时期国民经济和社会发展的形势判断、主要目标和重大任务部署，落实落细提出促进中小企业发展的目标任务。

《规划》在导向上，注重高质量发展总体要求。《规划》坚持问题导向和目标导向，围绕质的有效提升和量的合理增长谋篇布局，既注重向新向优，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，推动中小企业梯度成长，推进智能化、绿色化、融合化发展，又注重解决人才短缺、资金不足、权益保护等纾困问题。

《规划》在实施路径上，坚持承前启后、守正创新。《规划》既深化拓展“十四五”时期卓有成效的工作，如支持创业兴业、提升创新能力、提高融资可得性等；又针对新形势新变化提出新举措，加强工作系统性、前瞻性，包括加强人工智能赋能、促进产业链协同融通、建强全国中小企业服务“一张网”等。

问：《规划》的总体要求是什么？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持有效市场和有为政府相结合，健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素、发展环境保障，充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业专精特新发展，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。

《规划》提出总体目标：到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；服务体系持续健全，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高；发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。

问：《规划》部署了哪些主要任务？

答：《规划》围绕中小企业高质量发展，从七个方面对主要任务作出部署，同时配套七大专项工程/行动，保障各项工作有序推进。

一是稳企业稳就业，以创业带动就业。二是强化企业培育，提升专精特新发展水平。三是加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。四是推动协同融通发展，提升产业链支撑能力。五是强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑。六是健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效。七是强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。其中，前4项聚焦激发企业自身内生动力活力，后3项聚焦外部要素、服务、环境保障。

与此同时，《规划》同步设置七大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。

问：《规划》有哪些亮点和创新点？

答：《规划》在培育管理、发展路径、施策方式等方面进行创新，主要可以概括为“三个进一步”。

一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升。《规划》提出营业收入、资产总额保持稳定增长，同时，更加强调发展质量提升，提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准；更加强调企业增强市场竞争力，从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措；更加强调管理能力提升，鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，培育优秀企业文化，加强合规管理。

二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动“人工智能”赋能举措。绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。融合化方面，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。

三是进一步强调分层分类、精准施策。针对不同行业、不同类型中小企业差异化需求，注重分类施策。针对传统产业企业，《规划》提出推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度；针对新兴、未来产业领域的企业，提出支持围绕新技术、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式；针对广大中小企业提供“小快轻准”数智化产品和解决方案，鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与“人工智能+制造”、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用；针对出海企业加强市场对接和推广支持，强化为中小企业提供品牌推广、技术交流、项目推介功能。

问：《规划》如何抓好组织实施？

答：工业和信息化部将统筹做好组织实施，确保《规划》各项部署落地见效。

一是加强统筹指导。要求各相关部门将促进中小企业发展纳入本部门中心工作统一谋划、统一部署、统一推进，加强业务指导，形成工作合力。

二是加强规划实施监测评估和监督。完善中小企业划型标准，加强中小企业统计调查和监测分析，健全政企常态化沟通交流机制，依法开展中小企业发展环境第三方评估，规范管理企业类型称号，完善配套政策。

三是加强宣传引导。发挥中小企业智库、行业协会商会等作用，加强政策宣贯、决策支撑和企业服务，积极报道中小企业发展新动态、新成效，讲好中小企业专精特新发展故事，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。