“四环”横空而出，济南由“城”到“圈”

从“城”走向“圈”，是城市发展到一定阶段后的必然选择。

2003年6月，山东省委常委会扩大会议确定“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的济南城市空间布局，着眼拉开城市框架。2020年7月，中共济南市委十一届十一次全体会议提出“东强、西兴、南美、北起、中优”，城市发展由空间拓展向高质量发展转型。

由“城”到“圈”，是省会发展进入新阶段后的进一步延伸。随着中心城市辐射带动能力增强，产业、人口、公共服务等要素加快跨区域流动，都市圈成为承载城市协同发展的重要空间形态。2025年12月，《济南都市圈国土空间规划（2025—2035年）》完成批复，规划范围涵盖6市25个县（市、区），面积约2.23万平方公里。

由“城”到“圈”，需要发达的交通“介质”，济南“四环”，正是济南由“城”到“圈”的关键交通支撑。作为《国家公路网规划》确定的国家级都市圈环线，G9911济南都市圈环线全长约272公里。东四环、西四环、北四环已建成通车，随着南环段推进，这条都市圈环线将补上最后一块拼图。

从6公里多的古城环线，到272公里的都市圈环线，济南一圈圈向外延展的道路，记录的不只是济南城区面积和交通半径的变化，也对应着不同阶段的城市发展逻辑。不过，前三条环线服务的主体仍是一座城市，“四环”面对的范围，则越过济南“城域”，进入都市圈。

从疏解城市交通，到构建都市圈骨架

环线最初的功能并不复杂。随着城市扩大，把过境交通从城区分流出去，为内部通勤腾出空间，是不少城市修建环路的重要原因。济南二环、绕城高速的建设，也有这样的现实考虑。

“四环”仍然承担分流功能，但它的服务对象发生了变化。

G9911都市圈环线向东联系章丘、邹平，向西连接长清、齐河，向北沟通济阳以及德州相关地区，南环建成后，济南与泰安方向的高速联系也将得到加强。也就是说，跳出单纯绕行分流的思路，这条环线横向贯通了多条放射状高速，将外围节点连片成网。

这与当前我国都市圈发展的方向是一致的。国家发展改革委早在2019年就明确，都市圈是以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。此后的新型城镇化部署又提出，提高都市圈交通连通性，构建高速公路环线系统，促进中心城市与周边城市同城化发展。

交通之所以被反复强调，道理很简单。城市之间即使相距不远，如果人员往来要绕行、物流成本居高不下，行政区划上的“相邻”很难转化为经济社会联系上的“相近”。

《济南都市圈国土空间规划（2025—2035年）》将济南全域以及淄博、泰安、德州、聊城、滨州部分县市区纳入规划范围，共涉及6市25个县（市、区），面积约2.23万平方公里，2024年常住人口1828万。规划提出构建“二环十八射多联”的高速公路网络，并把“构建便捷高效都市圈通勤网”列入近期行动。

在这样的空间尺度下看“四环”，它的功能已经从一座城市的交通疏解设施，转向支撑都市圈运行的基础骨架。

从扩展城市空间，到组织区域资源

环路与城市空间之间一直有着密切关系。济南南依泰山余脉，北跨黄河，过去城市发展长期呈东西狭长的带状格局。绕城高速形成后，高新区、王舍人、华山等外围板块获得交通支撑，城市框架随之打开。可以说，“三环”所对应的一个鲜明时代特征，是济南城市空间的扩大。

到了“四环”，这种理解需要有所变化。

2025年中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

评价一条都市圈环线的价值，早该跳出“圈地扩容”的旧思维，关键要看它能否打通市、县、园区之间的断点，盘活存量要素。

《济南都市圈国土空间规划》对此作出了较为明确的安排。规划一方面提出建设东西、南北两个方向的“十”字科创走廊，另一方面布局济齐新旧动能转换融合区、济淄齐鲁科创联动区、济泰绿色发展合作区等跨界协作单元，并提出引导节点城市承接一般性制造业、区域性物流基地等非核心功能。

布局背后，是都市圈产业分工方式的变化。济南集中了较多高校、科研院所、医疗机构和高端服务资源，周边地区则各有制造业基础、土地空间和产业配套。过去受交通成本和行政边界影响，这些资源容易各自配置；交通联系加密以后，研发、制造、物流和服务可以在更大空间内重新组合。

国家发展改革委在关于都市圈建设的政策中也提出，引导产业从中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套，推动产业园区和创新基地合作共建。这里强调的并不是把中心城市的产业简单搬到周边，而是按照不同地区的比较优势重新组织产业链。

因此，“四环”提供的是一种可能性。它不能直接带来产业协同，却能够降低协同所需的时间和物流成本，为科研成果跨区域转化、产业链跨市布局、公共资源向周边延伸创造条件。

从做强一座省会，到服务国家区域发展大局

“四环”带来的第三重变化，需要放到更大的区域格局中观察。

济南是山东省会，也是黄河下游地区唯一的特大城市。向北是京津冀，向南连接长三角，向东联通山东半岛沿海地区，向西沿黄河通往中原腹地。这样的区位决定了，济南的发展从来不只是一个省会城市自身的发展问题。

《济南都市圈国土空间规划（2025—2035年）》对此有着清晰定位：济南都市圈地处黄河下游，位于京津冀与长三角两大城市群之间，是连接华北与华东的重要枢纽，也是黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等国家和省级战略的重要承载区。规划进一步提出，要建设国内国际双循环枢纽区，打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽。

当前，我国区域发展正在从单个城市做大，转向城市群、都市圈协同发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的一个共同特点，就是交通先行打破行政边界，再推动产业链、创新链和公共服务跨区域配置。对于处在京津冀与长三角之间的山东而言，济南都市圈能级高不高，也直接影响山东半岛城市群向西连接黄河流域、向北对接京津冀、向南融入长三角的能力。

济南都市圈规划提出，依托京沪通道构建南北向发展轴，向北对接京津冀，向南联系泰安并进一步衔接长三角；依托济青、济郑通道构建东西向发展轴，一头联系青岛都市圈和山东半岛城市群，一头连接郑州都市圈和黄河中游地区。规划还提出加强济南、青岛中心城市联动，推动济青淄潍烟相向发展，并推进济郑都市圈融合互动。

在这个“十”字型区域网络中，济南恰好位于交汇点。

黄河流域地域广阔，东西跨度大，长期面临中心城市辐射带动能力不足、区域间经济联系不够紧密等问题。济南位于黄河下游，又是沿黄地区重要的综合交通枢纽。把济南都市圈这个节点做强，既可以加强山东半岛城市群与黄河中上游地区的联系，也有利于发挥山东经济大省、沿海大省优势，为沿黄地区提供通向东部沿海和国际市场的通道。

因此，服务圈内1828万人的一小时生活圈只是基本功，“四环”更硬的落脚点，是托起济南在全国大格局里的枢纽定位。从这个角度看，“四环”的闭合只是一个起点。

当272公里的“四环”最终合龙，它的落脚点，是推动省会从“向内生长”走向“向外赋能”，在更大空间尺度内重组要素流动。对今天的省会而言，把自己做强只是本分，能把辐射带动的半径推多远，才见真章。

（大众新闻记者 杨成 策划 周学泽）