齐鲁银行青岛分行：助力城市更新，金融赋能新型城镇化建设

国有城投平台是推动城市转型升级的核心引擎，金融则是盘活存量资产、撬动城镇化建设的“源头活水”。当前，我国城镇化建设已经从增量扩张转向存量提质升级的关键阶段，城市更新项目投资体量大、建设周期长、公益性与经营性收益不均衡，传统信贷模式难以匹配项目融资需求，重资产、长周期、弱现金流依旧是制约片区旧城改造落地的突出痛点。齐鲁银行青岛分行深耕本地城市建设领域，结合企业实际情况，为青岛城投新城开发建设有限公司落地定制化城市更新综合融资方案，批复城市更新贷款10亿元，目前已投放近2亿元。这一举措不仅为区域老旧工业区改造打通了“存量资产—金融资本”的转化通道，更以金融创新为抓手，为金融赋能城市更新、助推青岛全域新型城镇化转型升级提供了可复制、可推广的“青岛方案”。

城市更新转型融资堵点，金融服务亟待破局

青岛城投新城开发建设有限公司成立于2017年12月，是青岛城投集团全资国有专业化城市更新运营平台，扎根青岛市北区、李沧区，核心业务涵盖土地整理与开发、旧城改造、市政设施建设运营、片区综合开发，也是李沧青钢老工业区2400亩全域城市更新项目唯一实施主体。

青钢片区前身是老牌工业厂区，土地产权关系复杂、土壤修复工程量大，片区改造总投入超160亿元，项目建设周期长达十余年。作为典型片区综合开发项目，企业在经营发展中面临多重融资难点：一方面，片区内市政道路、公立学校、生态绿地属于纯公益性资产，无法产生稳定经营性现金流，传统固定资产贷款准入门槛高；另一方面，项目前期土地整理、生态修复资金投入巨大，单一自有资金难以覆盖整体建设开支，资产盘活手段有限，制约了片区改造进度以及教育、康养等民生配套落地。

破解城市更新项目融资难题，是落实金融支持地方实体经济发展决策部署的必然要求，也是推动区域新型城镇化高质量升级的关键举措。近年来，国家及山东省、青岛市陆续出台政策文件，明确要求金融链条全域服务城投平台城市更新业务，加大对片区综合开发项目金融支持力度。齐鲁银行青岛分行积极响应政策导向，聚焦城投企业经营痛点，联动土地资产评估机构、工程咨询公司，创新推出城市更新综合授信服务，为青岛城投新城开发建设有限公司注入长期低成本资金，实现金融资源与城市更新项目的精准匹配。

多维协同创新，构建全链条金融服务体系

本次金融服务落地成功的关键，在于突破传统信贷服务路径依赖，打通评估增信、创新服务载体、强化银担协同，构建起覆盖“评估—尽调—审批—放款—投后管理”全流程服务闭环，为城投平台城市更新项目提供高效金融支撑。

打通评估堵点：破解综合项目定价难题，夯实融资基础

城市更新项目包含公益基建、住宅开发、康养产业、生态修复多类业态，各类资产收益差异巨大，长期以来项目整体价值评估缺乏统一标准，公允性不足，成为制约大额融资的核心瓶颈。针对这一痛点，齐鲁银行青岛分行大胆突破传统信贷过度依赖不动产抵押的模式，主动对接国家级土地评估机构、工程造价事务所，引入专业化全域资产评估体系。通过精细化分业态评估，明确片区经营性物业、市政配套、产业空间各自资产价值、市场转化价值与盈利能力，把长短周期、强弱收益不同资产进行打包整合，将碎片化城市资源转化为标准化、可交易的授信依托资产，解决了综合开发项目资产定价标准化难题，为大额中长期放款奠定了坚实基础。

强化银担协同：实现快速审批放款，加速资金落地

金融支持城市建设，关键在于提升服务效率，让资金快速转化为项目建设动力。从业务对接、尽职调查到资金全额投放，全程高效运转，中长期项目贷款及时足额到位，有效缓解了企业前期资金占用压力，为青钢片区市政道路建设、五十八中北校区建设、康湾养老中心施工、老旧厂区生态修复等工程提供了及时稳定的资金支持，切实解决了国有城投平台“融资慢、融资贵”难题。

赋能城建转型，助推新型城镇化产业升级

本次城市更新综合授信业务成功落地，不仅助力青岛城投新城开发建设有限公司实现跨越式发展，更对金融支持城市更新、推动区域新型城镇化转型升级具有重要示范意义与深远影响。

赋能国企平台建设：激活建设活力，加速片区改造转型

对青岛城投新城开发建设有限公司而言，中长期低成本授信资金及时落地，有效破解了资金瓶颈。企业可以将信贷资金投入核心土地修复、生产线配套升级、民生公共配套拓展，稳步推进36班青岛五十八中北校区、4.6万平方米康湾养老中心、横九路市政路网等重点项目建设，进一步完善片区居住、教育、康养配套能力；同时，本次融资合作也为企业积累了优质征信记录，为后续更大体量片区开发、REITs资产证券化业务拓宽融资渠道、实现规模化发展奠定坚实基础。作为青岛市城市更新标杆项目，青钢片区改造落地，彰显了本地国有城投企业的发展潜力，也激发了青岛各区市城投平台参与城市建设的热情与信心。

推动金融服务创新：拓展服务边界，助力普惠城建金融

齐鲁银行的创新实践，突破了传统金融服务对固定资产抵押资产的单一依赖，拓展了金融服务边界与业务内涵，为金融支持城市建设行业探索出全新路径。通过构建“全域资产评估+银担协同+长期业务服务”模式，银行实现了对重资产城投平台企业的精细化服务，提升了信贷资源配置效率。这一模式不仅丰富了银行对公金融产品体系，也为省内城商行服务地方城市更新项目提供了可复制经验，推动普惠金融向城市基建、旧城改造更深层次、更广领域延伸，让金融活水更好地服务实体经济与城镇化建设。

助推产业转型升级：赋能实体经济，培育区域发展新动能

金融赋能城市更新，最终目标是推动区域产业转型升级，培育经济发展新动能。青岛城投新城公司依托资金支持，以青钢片区改造为抓手，推动传统老旧工业区向智慧宜居新城转型，带动区域新材料、绿色建筑、康养服务上下游产业集群发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。本次金融服务落地，引导金融资源向城市基建实体产业集聚，加速了土地资源盘活、科技成果转化与产业升级进程，助力青岛北部城区构建以科创服务为核心的产业发展体系，为区域经济高质量发展注入强劲动力，同时也为全国范围内金融支持城投企业、推动城镇化转型产业升级提供了实践样本，形成“金融赋能创新、创新驱动转型、转型带动发展”的良性循环。

深化金融协同，筑牢城镇化转型金融支撑

本次案例的成功实践，为金融机构支持城市更新项目、赋能新型城镇化转型升级提供了宝贵经验，也为后续对公业务开展指明了方向。

坚持政策引领，强化金融服务导向

金融机构要深入贯彻落实金融支持城市更新、新型城镇化发展各项政策部署，将服务国有城投平台、助力片区综合开发作为业务核心使命。聚焦老旧厂区改造、保障性配套建设、城乡一体化发展等重点领域，主动对接城投企业经营需求，创新金融产品与服务模式，打破传统业务路径依赖，构建适配城投企业经营特点的金融服务体系，确保各项金融政策精准落地、高效执行。

深化多方协同，共建全域服务生态

破解城市更新项目融资难题，需要银行机构、专业服务机构、政策性担保机构、地方政府等多方协同发力，构建共建共享、互促共赢的金融服务生态。要加强与国家级评估平台、专业造价机构、担保公司的业务合作，打通信息壁垒、整合业务资源，提升金融服务的专业性、高效性与安全性，为城市建设项目提供全方位、多层次长效金融支撑。

聚焦创新驱动，赋能城市产业升级

金融机构要紧扣城市转型升级发展需求，围绕城投平台项目长周期、重资产核心特点，持续创新金融产品与服务模式。重点针对片区综合开发、基础设施建设、存量资产盘活、保障性公共配套等关键环节，加大中长期固定资产贷款、城市更新专项授信力度，完善长周期项目风险评估体系与风险防控机制，推动城市“存量资产”向“有效资本”转化，为各地城投企业提供长期稳定金融支持，培育更多具备持续运营能力的城建项目，推动区域产业向高端化、智能化、绿色化稳步发展。

金融助力城市更新、赋能新型城镇化建设是一项长期系统性工程。齐鲁银行青岛分行以青岛城投新城开发建设有限公司青钢片区城市更新融资业务为契机，通过创新对公服务模式、深化多方业务协同，为国有城投平台破解大额长期融资难题、实现片区改造转型发展提供了有力支撑。未来，地方金融机构需要持续深化金融改革创新，强化跨行业协同联动，优化金融服务质效，让金融活水精准滴灌城市建设实体经济沃土，助力各地城市更新项目稳步落地，为城乡融合高质量发展注入不竭动力。