一名大学生的基层立法联系点之旅：全过程人民民主就在身边

今年7月至8月，全国人大常委会法工委黄岛基层立法联系点利用暑假时间，组织山东大学、青岛科技大学等高校的学生，到立法联系工作场所开展社会实践活动，沉浸式体验立法意见征询工作，零距离感受全过程人民民主的基层实践。青岛科技大学法学院法学专业251班的大一学生张嘉益对黄岛基层立法联系点建设情况进行了实践调研，从一名大学生的视角，认真观察基层立法联系点如何运行，提出了工作建议。

在这里，了解了基层立法联系点的来龙去脉

基层立法联系点是全国人大常委会法工委设置在基层开展法律制定修改意见征询工作的重要载体，通过这一渠道，作为最高国家权力机关的全国人大常委会可以“原汁原味”地听到最基层的群众的声音，基层群众对法律的修改意见通过基层立法联系点可以“直通”立法机关，从而让出台的每一部法律都能够满载基层民意。

2021年7月，黄岛区人大常委会获批全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为当时山东省唯一、国家级新区第一家“国字号”基层立法联系点。获批以来，黄岛区人大常委会按照国家级新区的标准，先行先试、创新突破，深入践行全过程人民民主重大理念，坚持吸纳民意、汇聚民智，设立区基层立法联系服务中心，搭建98个镇街社区站点，设立99个立法联系单位，配备2114人的立法联络员和信息采集员队伍，构建起了“多点布局、主线突出、全区统筹”的组织体系，建设“两中心、两广场”，与六所驻青高校共建法学实践基地，首创“导航进站、智链万家”系统，将立法联系的触角延伸到街头巷尾，有效畅通公众参与立法的渠道，最大程度吸收“原汁原味”的百姓立法声音，探索打造“植根人民群众、服务高质量、突出海洋特色”的基层立法联系点“黄岛模式”。

在这里，看到了一幕幕民主立法的生动场景

在南岛社区：

黄岛区人大代表、薛家岛街道南岛社区党委书记杨玲燕是一名立法信息采集员。全国人大修订《中华人民共和国海洋环境保护法》，征求黄岛基层立法联系点的意见。杨玲燕得知消息后，立刻找来社区里的一些老邻居、老船工，商量着如何提意见。

“看着海水不如从前清亮，鱼虾少了，是真心疼啊！”杨玲燕说。老渔民薛冰感触更深：“早些年，咱们渔民都用海草盖房子。后来，城市发展了，海草房没人住了，海草也不见了，想必是海水出了问题。保护好祖祖辈辈赖以生存的大海环境，刻不容缓。”保护海岸线、不能再乱排污、把美丽海湾留给子孙后代，这是海边生活的居民的心里话。杨玲燕把这些渔民一字一句“原汁原味”报了上去，通过基层立法联系点报送到了全国人大常委会法工委。“真没想到，咱渔民的‘心头事’，后来真写进了国家法律！”

在黄岛区政务服务大厅：

大厅每天办事的人络绎不绝，这里也设有一处立法信息采集点，每个窗口的工作人员都是立法信息采集员。

这一天，养殖户张大爷去政务服务大厅申请换新的养殖许可证。窗口前，一个“立法意见征询”二维码引起了他的注意，他问到：“咱老百姓还能给法律提意见？”立法信息采集员、工作人员刘余边演示边回答：“咱们区有全国人大基层立法联系点，群众都可以提立法意见。你看，扫这个码就行！”张大爷想起自己承包的那片海域，常被外来物种侵扰，啃噬鱼苗，破坏生态。于是他扫码郑重写下建议：“保护海洋生态，防止外来物种入侵。”

在星光岛“岛主议事会”：

珊瑚贝桥，号称“世界上颜值最高”的桥梁。穿过这座桥，就来到了风光迷人的星光岛。岛上的居民，自称“岛主”，他们有一个自己的民主议事组织——“岛主议事会”。每当有法律要征询意见时，“岛主”们就会聚集在一块，讨论啥法律，就请熟悉该领域的人先进行解读，然后大家一起讨论。生活在岛上的区人大代表徐哲：“我们的信息员队伍由党员带头，律师讲法，物业经理、快递小哥都是其中一员。感觉这样收集到的立法意见，既在理儿，又充满烟火气。”

比如《中华人民共和国海洋环境保护法》征集意见期间，针对如何规范海钓、如何防止钓鱼时往海里乱扔垃圾等问题。“岛主”们又围坐在一起想办法：“罚得严点”“多部门联手管”“划出钓鱼区域”“设立海洋环境监督员”……大家你一言我一语，说出了自己的立法意见。像这样的立法信息采集员，黄岛基层立法联系点有2114名，他们走街串巷征求立法意见，让立法征询走进千家万户。

从渔民的声声关切到“岛主”的智慧碰撞，从企业的“金点子”到政务大厅的二维码……基层群众的立法意见通过各种形式、渠道都汇聚到了黄岛基层立法联系点。一条条来自人民群众的建议，直通国家最高立法机关，推动立法更加接地气、听民声、聚民智。

在这里，对全过程人民民主有了具象化的体会

通过实习实践，我深刻认识到基层立法联系点是全过程人民民主的生动缩影，能够像“显微镜”一样真实客观地展现全过程人民民主，以丰富的民主形式、畅通的民主渠道，让人民当家作主具体地、现实地体现到立法工作中，形成全过程人民民主的“微景观”。什么是最广泛、最真实、最管用的民主？对这个问题，相信在亲身参与立法征求意见的你我他都找到了自己的答案，他们真切感受到全过程人民民主就在身边。

我曾以为立法是“庙堂之上”的专业工作，直到走进黄岛基层立法联系点，才真切感受到立法就在身边、民主就在日常。这段经历让我对基层立法联系点的价值、意义与青年责任有了更深刻的体会，作为新时代的青年学生，我认为积极投身到全过程人民民主的基层实践中，天地广阔，大有可为。

（一）对基层立法联系点的认知壁垒被打破。过去我总觉得，法律是专家学者、立法机关的专属领域，和普通大学生没什么关系。但在亲眼见到基层立法联系点的意见征集活动后，我才明白，从学位法到学前教育法，每一部法律的修改完善，都和我们的生活息息相关——比如学位设置、实习权益保障、学龄前儿童教育等意见建议，都能通过基层立法联系点传递到立法机关。

在这里，我有幸看到社区老人、外卖小哥、企业职工围坐在一起“拉家常”式提意见，这些朴素的诉求最终变成了法律条文里的具体规定。这种“家门口的立法”，打破了我对立法“高高在上”的刻板印象，让我切身体会到立法意见征询不是抽象的概念，而是可感可及的真实发生的鲜活实践。

（二）基层立法联系点成为青年学生参与社会实践的“新课堂”。到黄岛基层立法联系点参与立法意见征询就像上了一堂民主实践课，为我们大学生提供了参与社会治理、践行法治精神、展示中国式民主的平台。我曾和同学们一起参与《山东省地名管理条例》立法调研，走进社区、校园收集群众意见，把“地名应体现山东特色”“将齐鲁文化融入到地名管理”等建议整理成规范的立法建议上报。

这个过程中，我学会了如何把日常观察转化为理性诉求，更理解了“民主立法”的真正含义，群众“原汁原味”的立法建议，可以直通立法机关。对我而言，这不仅是一次实践锻炼，更是一堂生动的思政课与法治课，让我们在参与中读懂“人民当家作主”的深刻内涵，加深了对社会主义民主法治的认识。

（三）应当在基层民主法治实践中贡献青春力量。新时代的大学生，我们既是法治中国建设的受益者，更应成为建设法治中国积极参与者。在黄岛基层立法联系点参与社会实践的经历，让我意识到大学生的专业知识、创新思维，在立法民意征集、法治宣传等工作中大有可为：我们既可以用专业知识帮助群众把“大白话”转化为规范的立法建议，提升民意表达的专业性；又可以利用抖音、小红书、B站等新媒体平台宣传立法知识，让更多人了解基层立法联系点的作用；也可以聚焦青年关切的就业、教育、大学与社会接轨等议题，主动发声、建言献策，让青年的立法声音发得出、能听见、被重视。

基层立法联系点为我们青年学生打开了一扇窗，让我们有机会以更直接的方式参与国家治理，在践行全过程人民民主中实现青春价值。这里是打通立法“最后一公里”的关键枢纽，也能够成为青年成长的广阔舞台。未来，我希望能继续参与法治建设相关工作，把在校园里学到的知识转化为服务群众、推动法治进程的实际行动。