七年深耕，119.98平方公里的山东“试验田”种出了什么？

海报新闻记者 牛鞠榕 朱延鲁 报道

2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区正式挂牌。 济南、青岛、烟台三大片区，总面积119.98平方公里，成为山东服务国家战略、深化改革开放、链接全球资源的“试验田”和“先行区”。

时至今日，山东自贸试验区已经走过七个春秋。七年，在区域发展的标尺上，或许并不算长，但对山东自贸试验区而言，过去的七年，却是从夯基垒台到积厚成势的关键期。

七年间，一项项改革在这里破题、一个个创新在这里落地、一次次突破在这里发生。从单点探索到系统集成，从各自发力到协同共进，山东自贸试验区凭借“大胆试、大胆闯、自主改”的劲头与担当，让这片119.98平方公里的“试验田”，真正长成了“丰产田”，并走出了一条值得细看的改革攻坚之路。

从“流动型开放”到“制度型开放”的转向

如果用一个关键词来概括山东自贸试验区过去七年间的核心主线，那便是“制度型开放”。

与传统的商品和要素流动型开放不同，制度型开放更加聚焦规则、管理、标准等深层次的对接与重塑。制度型开放能够有效破除市场准入的各种壁垒，降低企业跨境经营的制度成本，优化营商环境的制度供给，提升区域对外开放的竞争优势，更重要的是，可为各类市场主体参与国际竞争搭建稳定可预期的制度化平台。

过去七年，山东自贸试验区的制度创新，很大程度是在这个方向上持续发力。在贸易投资自由化便利化层面，通过对标高标准国际规则，让企业在跨境经营中感受到实实在在的便利；通过深化制度集成创新，推动政府服务效能和监管治理能力不断优化，让营商环境的透明度和稳定性持续增强。与此同时，开放平台功能的强化，让人才、资本、技术等要素资源加速向优势产业集聚，在创新链、产业链、资金链之间，不断产生新的“化学反应”。

这些变化在纸面上或许略显抽象，但落到具体的市场主体身上，便有了清晰的轮廓。

“首字号”破冰，从0到N的密集突破

观察山东自贸试验区三大片区过去七年的发展，一个显著特征就是“首字号”密集出现。从首创到首单，从首笔到首个，一批带有“首”字标识的探索在这片热土上落地，见证着改革从无到有、由点及面的破冰历程。

2026年6月，拜耳健康消费品中国创新合作中心落户国家（山东）自贸试验区（济南）食品药品创新与监管服务大平台。这是世界500强制药企业在山东设立的首家研发机构，也是拜耳在华设立的第二家、北方首家研发中心。

跨国企业的投资选址，从来不是随机的。拜耳落子山东自贸试验区济南片区，固然与山东完备的医药产业基础密不可分，但更深层次的考量，是山东自贸试验区特别是济南片区在生物医药领域的制度创新。济南片区依托食品药品创新与监管服务大平台，落地生物医药研发用物品进口“白名单”制度等，优化临床试验服务，升级监管服务模式。一系列改革探索、制度创新直接回应了像拜耳这样的跨国药企在华研发最关心的问题：创新堵点如何打通？监管规则是否清晰？制度成本是否可控？

事实上，放眼山东自贸试验区三大片区，这种从0到1甚至到N的“首字号”突破不在少数，而且覆盖了多个领域。在全国自贸试验区制度创新成果的“榜单”上，多项来自山东的创新案例获得国家层面认可，并作为可复制、可推广的“山东经验”走向全国。

这些“首字号”的密集程度，一定程度上可以视为衡量区域改革力度的直观指标。在没有现成经验可循的情况下，敢不敢试？在触碰既有规则的框架时，敢不敢破？在面临潜在风险时，敢不敢担？

从现有结果来看，山东自贸试验区在这三个问题上的回答，显然是肯定的。而吸引跨国药企落子的制度环境，正是这种敢闯敢试积累出的必然回响。

三大片区的“错位发展”与“协同联动”

山东自贸试验区的一个独特之处，在于其横跨三个城市，且三个城市具有不同的资源禀赋与优势特色。如何让每个片区都能扬长避短，避免“一刀切”带来的同质化，是山东自贸试验区七年来持续探索的命题。

七年的发展实践给出的答案是，让差异成为资源，让协同成为机制，三大片区各展所长、因地制宜，不做简单的加法，而是做系统的乘法，让每个片区在各自赛道上形成独特的竞争力，并在彼此联动中释放出远超简单叠加的聚合效应。

济南片区充分发挥省会科创优势，聚焦人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，以制度创新赋能生物医药、数字经济等新兴领域，推动创新要素加速集聚，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区依托开放枢纽门户功能，聚焦现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，持续提升产业能级，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区；烟台片区则发挥环渤海港口优势，聚焦高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

错位，实现了更好地协同；协同，则让错位的价值最大化。正是这种“分而有为、合而有力”的格局，让119.98平方公里的“试验田”释放出了远超其面积的改革效能。

七年深耕，是时间的刻度，也是奋进的标尺。山东自贸试验区七年的改革创新实践，让“试验田”结出了“丰硕果”，让“任务书”变成了“成绩单”。今年是“十五五”开局之年，立足新起点，迈向新征程，对山东自贸试验区而言，唯有以更大力度深化改革，以更高水平扩大开放，勇立潮头、乘势而上，方能在制度型开放的道路上迈出更加坚实的步伐，为全省经济社会高质量发展书写更加精彩的自贸篇章，为国家的对外开放大局贡献更多“山东力量”。