柳泉录｜解码淄博教育督导的“文化密码”

如果说教育改革是一条长河，那么，文化积淀就是河床的地基，支撑着每一个学子成长的河道。

2026年8月，全省“加强督学队伍建设 提升督导履职能力”专题培训班在淄博举办。其间，淄博市教育局作经验分享，介绍淄博教育督导文化浸润下的“两项创建”典型经验。

这场发言的背后，是一组扎实的数据：淄博市在省对市级人民政府履行教育职责评价首个五年周期中实现全部优秀；5个区县创建为“全国义务教育优质均衡发展县（区）”，7个区县被认定为“国家学前教育普及普惠县（区），4个区县全力冲刺2026年督导评估认定，创建情况稳居全省第一方阵；市政府2次在省政府教育督导工作会议作典型发言，市及相关区县教育部门在历年教育督导会议活动中均展示交流经验做法。

成绩单背后，是淄博教育督导一场跨越十余年的文化深耕。

从2010年正式提出督导文化命题，到2022年凝练“知行智合、求真惟实、导预督正”12字核心理念，再到2026年承办全省督学培训并介绍淄博教育督导文化浸润下的“两项创建”典型经验，淄博教育督导完成了一场从“术”到“道”的深刻跃升。

那么，在“两项创建”这场硬仗中，淄博教育督导是如何加快推进的？十余年的深耕，它又究竟改变了什么？

两项创建背后的督导文化力量

8月17日，在2026年全省“加强督学队伍建设 提升督导履职能力”专题培训班上，来自全省各市、县（市、区）的300余名新聘任省督学、省教育督导员代表齐聚一堂。

典型经验交流环节，淄博市教育局相关负责人走上发言席，以《督导文化立魂 市域统筹聚力 以“两项创建”硬核督导持续推动淄博教育品质跃升》为题，全面介绍“国家学前教育普及普惠县（区）、全国义务教育优质均衡发展县（区）创建”经验。

“教育是不能等的事业，‘两项创建’必须抢先抓早。”发言中，淄博方面介绍了市级统筹、区县攻坚的实践路径，面对区县态度不一、财政普遍吃紧的现实，市级教育督导团队逐一研判、分别突破，以“一县一案”逼出区县决心。

省督学、省教育督导学会秘书长张磊在点评中指出，淄博市的发言内容充实、案例鲜活、举措务实，展示了富有特色的淄博教育督导文化和辨识度鲜明的淄博教育督导工作品牌，为全省“两项创建”工作提供了可借鉴、可复制的实践样本。

这其中，高青县最典型的样本之一。

2024年，国家认定环节，教育部督导评估组从全省31个申报区县中抽取6个进行实地核查，高青县位列其中。对这座鲁北小城而言，这场“国考”来得并不轻松——当时全县各级教育管理人员刚刚经历了一轮大范围调整，不少新到岗的校长对创建指标还来不及吃透。

市级教育督导团队第一时间介入。他们没有简单地布置任务、交代要求，而是带着校长们一项一项过筛子，推动相关人员做到“一口四清”，即：政策要求清、关键数据清、问题短板清、整改路径清。“光知道问题不行，得知道怎么改；光知道怎么改不行，得知道为什么这么改。”淄博市政府教育督导室相关负责人说，做到一般问题即知即改且不重复出现、复杂问题马上研究并举一反三，引领校长从尊重专家意见、敬畏教育规律、展现信心决心三个层面落实好“整改不过夜”。

督导评估组离开高青县的第一时间，组织接受实地核查的8所学校校长，全流程、全要素复盘陪检过程，围绕完善教育教学治理体系制定思路措施，并形成工作纪实在县级层面交流展示。

教育部督导评估组对淄博教育督导文化的实践探索，对高青县“小县城办大教育”典型经验给予高度评价，对该县在创建和督导评估中，实现的教育资源科学配置、办学条件提档升级、学校文化特色鲜明等多方面给予充分肯定。

沂源的蜕变是淄博“两项创建”的一个另一缩影。

2025年，沂源县同年申报了“两项创建”。这座地处沂蒙山区、底子薄、基础弱的县域，创建带来的任何点滴蜕变都殊为不易。

省级评估指出底子薄弱等问题后，市级教育督导团队第一时间进驻。一方面创新提出“县长命题、局长监考、校长答题”，倒逼校长深入研究政策、谋划学校发展、提升治理能力；另一方面，组建由国家督学、齐鲁名校长组成的专项指导组下沉沂源县，逐校逐项对标指导整改；利用寒假“窗口期”集中推动人员调整、设施升级、资源调配等任务落地。

鲁村镇两所民办园生源持续萎缩、校舍老旧、教师持证率低。督学多次上门走访，与办园人拉家常，同步入户倾听家长诉求，站在园方、孩童、家长三方角度沟通政策，最终达成撤并共识。针对11个超大班额难题，督学牵头多部门研判，精准制定招生计划，公办园扩班扩容，统筹调配61名专任教师、67名生活老师跨区域流动。

最终，沂源县公办园在园幼儿占比升至58.73%，班额达标率从62.18%提升至88.17%，超国家标准2个百分点。不仅创建工作步入正轨，县域办学品质也实现系统性提升。

此外，在教育督导文化的感召和各级教育督导人的倾力推动下，淄川区率先启动、久久为功，两项“国字号”创建任务同步完成；周村区将评估认定反馈问题整改融入教育治理全过程，在创建任务圆满收官的同时实现了教育品质的迭代升级；高新区秉持“早创建早受益”理念，“两项创建”均提前一年通过国家认定。

这正是淄博教育督导文化在一线落地生根的生动注脚。

从“术”到“道”

“两项创建”的攻坚，只是淄博教育督导这些年工作的其中一个缩影。更大的命题是——十余年来，淄博教育督导究竟走过了一条怎样的路？

这件事，要从2010年说起。

彼时，新调整到位的市教育局分管负责人在一线调研时，一位教师鼓起勇气向他“诉苦”：“为了迎接督导检查，学校要提前准备各种材料，还要把真实的问题隐藏起来，这种形式主义的督导不仅毫无价值，还给教师增加了很大负担。”

他意识到，“是学校长期在各种迎检活动中形成了根深蒂固的思维——将督导与‘检查’画了等号”。怎样扭转这种“高耗低效”的督导局面？

基于这种困惑，该负责人认为，要立起一面教育督导文化的旗帜，让督导工作者和学校真正理解教育督导的价值理念和意义。

也是在同一年，在国家教育行政学院第36期省、地督学培训班安排的交流发言中，该负责人分享了“督导并重、先导后督”理念，并阐明“这里的先后，不是指时间流程，而是督学本心的认知观念，要追求从事后纠偏向事前引领的治理升级。他呼吁教育督导人要努力走到问题前面，而不是走到问题面前。正是那次发言之后，淄博提出“总结凝练淄博特质教育督导文化”这一命题。打定主意后，他带领督导工作队伍，边实践边总结——这一走，就是十六年。

但文化的凝练并非一朝一夕。

此后的十余年里，淄博教育督导人不断从每一次督政、督学、评估监测中提炼共识。这一阶段的核心是“找方向”，即回答“督导工作究竟应该追求什么”的问题。

2021年，“注重教育督导文化引领”作为总体目标，被写入《淄博市深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》。

2022年，历经十余年实践提炼，淄博正式凝练出“知行智合、求真惟实、导预督正”12字督导文化核心理念，将其确定为《淄博市教育督导责任区工作指引》五项工作原则之一，并被全省乃至全国推介。

这其中，“知行智合”即以智慧创新为引领的知行统一，形成“认知升维—智慧赋能—实践落地”的闭环认知路径。“求真惟实”就是以规律常识为基础的认真较真，用较真碰硬的行动捍卫教育公平；“导预督正”就是以教育生态改善为追求的督导境界，将事务性督导升级为“前瞻治理”的引领型督导。

12字理念的凝练，标志着淄博教育督导完成了从“术”到“道”的初步跃升。

理念有了，更大的挑战在于，如何让这12个字从文件里走出来，变成每一位督学的行动自觉，变成每一所学校的真实改变？

“作为教育督导工作者，以一种什么样的认知，怎样去做好督导工作的过程，是否有文化自觉的高度，对区县和基层学校而言就是一种潜移默化的影响。”市级教育督导团队负责人说。2025年，该负责人所作的《淄博教育督导文化建设的实践探索》典型发言，被收录于教育部主管的督学网络学院课程库，为全国各级督学培训提供了“淄博样本”。

这一从实践中生长出来的经验，也引发了专家的深度观察。

国家督学、市级义务教育优质均衡指导组核心成员孙正军表示，淄博立足齐文化底蕴，凝练形成的淄博教育督导文化，改变了传统教育督导范式，以文化引领、发展性评价、沉浸式指导为抓手，在价值导向、学校治理、教师发展、学生成长、特色办学、家校社协同等层面深度重塑学校教育生态，推动学校由被动迎检转向文化自觉与内生发展，为义务教育优质均衡背景下学校生态建设提供了地域实践样本。

从自我认知到专家认可，淄博教育督导文化正在从理念转化为可感知的实践。

文化如何从顶层走向基层

12字理念凝练之后，更大的命题随之浮现：文化如何从顶层设计走向基层土壤？如何让每一位督学、每一所学校真正感受到文化的温度与力量？这一阶段的核心是“要落地”，即回答“督导工作究竟应该怎么做”的问题。

2023年，淄博市教育督导文化建设论坛应运而生。2月，首场论坛在桓台县红莲湖学校举办，主题直指“教育督导文化的价值认同与行动自觉”。论坛上，张店区政府教育督导室主任以王阳明“知行合一”思想为切入点，阐释了对“知行智合”的理解；临淄区政府教育督导室主任以“从‘一校一案’看临淄区如何践行督导文化”为题，介绍了发展性督导评估的实践。

同年7月，第二次论坛举行，主题进一步深化。与会者围绕“导预督正”的实践路径展开讨论，一名来自农村学校的一线督学代表认为，“‘求真’体现了遵循教育规律，不断追求和探索真理，勇于发现问题、指出问题、解决问题的工作理念”。

真正让文化扎进泥土的，是同年9月的第三次论坛。这一次，会场从会议室搬到了沂源县大张庄镇曹家庄小学——一所地处山区的乡村小规模学校。论坛聚焦“教育督导文化与乡村学校发展”，31所100人以下小规模学校校长悉数到场，共同探索乡村教育的“破局之道”。

论坛上，张家坡镇流泉完全小学校长董元宏介绍了小规模学校主动抱团取暖、自发组建“发展联盟”的过程，提出了“推倒围墙办教育”的融合观和“自我造血求突破”的学校观。曹家庄小学校长王焕涛以“办农村人喜欢，城里人向往的学校”为切入点，介绍了乡村学校内涵式发展之路。

在论坛上受到启发的博山镇中心学校朱家庄小学校长李健，回去后决定利用学校群山环绕的地理优势，开发中医药课程，走“小而优、小而特、小而美”的乡村学校发展新路子。

同年12月，第四次论坛以“强化‘百年学校’责任担当，助推学校文化赋能增效”为主题继续深化，探讨如何在督导文化引领下，唤醒“沉睡”的校史资源，让文化积淀转化为育人活水。

一年四次论坛活动，从理论研讨到实践探索，从城市学校到乡村课堂，一条清晰的脉络浮现出来：教育督导文化并非浮在云端，而是完全可以落地生根、开花结果。

而贯穿其中的核心理念——“导预督正”，正是要让督导走在问题前面，文化示范先导，引领工作走在问题的前面。这并非一句口号。

2023年以来，在强力推进“两项创建”督导评估的进程中，将“导预督正”理念贯穿始终，正是在督导文化的引领下，淄博教育督导形成了一整套工作机制——“调研、提醒、通报、约谈”闭环机制，2025年以来累计印发提醒函5次、专项通报6期。市级入校指导推行“四不两直”，明确禁止区县人员陪同，将123个“岗位验证评测点”与督导文化践行图谱深度嵌入指导过程，对4个申报区县的171所学校实现全覆盖。

在高质效“督政”推动、倒逼下，各区县教育生态持续向好，一批长期制约教育发展的难题被提前预判、提前化解。这也得益于教育督导文化提出的“导预”——未雨绸缪，引领工作走在问题的前面，进行前瞻性思考与谋划。

比如：在系统分析大班额、大校额成因的基础上，科学编制布局规划；在质量监测准备阶段，指导区县对照课程方案和课程标准，全面梳理教育教学行为，力求“未雨绸缪”，减少“亡羊补牢”，实现了自查问题的“早知早改”“即知即改”。

“指导结束即向区县集中反馈，直奔问题、不绕弯子，逐校逐项‘指名道姓’。要求校长连夜提交复盘材料，区县教育督导部门逐校逐项建立台账，次日提交局党组会研究，真正做到问题整改‘不过夜’。”淄博教育督导团队相关负责人对记者说。

周村区教育事业服务中心主任王鹏，是这场创建的亲历者。

“周村区紧扣淄博教育督导文化内核，以文化赋能义务教育优质均衡创建。”王鹏告诉记者，周村区不止步于硬件提质，坚持问题、目标、效果三重导向，而是将督导文化融入日常办学治理，以督导软实力推动学校发展“升维”，夯实区域教育高质量发展根基。

作为省级督学，王鹏在多地督导调研中发现，部分地区存在督导落地虚化、文化育人弱化、工作推进乏力等问题。

在他看来，淄博市区校三级督学队伍，深度践行淄博特色督导文化，探索出文化赋能教育提质的特色路径。“这是可复制、可推广的督导实践样板。”王鹏说。

“督导文化要转化为每位督学的价值认同和行动自觉。”淄博市教育局分管负责人说，“要建构联动、协同、共创的‘两项创建’思路，聚合多方资源各方力量，打造‘问题共研、方案共商、成果共享’的智合平台，让智慧流动起来，将教育督导转化为推动教育生态优化的长效机制。”

从一纸理念到落地校园，从城市学校到乡村课堂，从亡羊补牢到未雨绸缪，淄博教育督导文化的实践效果，正体现在实实在在的变化中。

而这也正是“督”与“导”的文化合力，让那个曾经无数教育督导人为之奋斗的目标一步步成为现实。

大众新闻·齐鲁壹点 樊舒瑜