投资3.5亿元、特许经营37年，烟台牟平鱼鸟河污水处理厂启动招标

日前，烟台市牟平区综合行政执法局发布牟平区鱼鸟河污水处理厂特许经营项目招标公告。项目总投资约34961.91万元，特许经营期限37年，其中建设期2年、运营期35年，采用BOT（建设—运营—移交）模式实施。

这是山东省污水处理“提标改造”与市政公用事业市场化改革双重背景下，又一笔落地的社会资本投资项目。

补缺口：10.5万立方米/日的需求与5.5万立方米/日的产能

根据招标公告，项目新建1座污水处理厂、1座厂外粗格栅及提升泵房、7.0公里进水管线、2.7公里尾水排放管线。厂区位于牟平区鱼鸟西路与留德街交汇口，鱼鸟西路东侧、留德街北侧，规划用地面积49150.21平方米（约73.73亩）；厂外泵房位于崔山大街与西郊路交汇处西南角，占地979.68平方米。

污水处理设计规模为6万立方米/日，采用半地下结构形式，出水水质执行山东省地方标准《城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB37/4809—2025）中A标准，即地表水准Ⅳ类，其余指标执行一级A标准，尾水向东排放至小鱼鸟河。

这座新厂的落地，源于牟平区污水处理能力的结构性缺口。

2025年12月，《烟台市牟平区鱼鸟河污水处理厂项目（草案）》显示，随着城市发展，牟平城区远期污水处理需求预测约10.5万立方米/天。鉴于辛安河污水处理厂的收费相对较高，根据区政府部署，未来牟平区污水不再排入辛安河污水处理厂进行处理。而大窑污水处理厂实际处理能力可达5.5万立方米/天（设计处理能力6.0万立方米/天），仅靠该厂将无法满足远期处理需求，因此新建一座污水处理厂以填补缺口。

在服务范围上，项目通过西郊路泵站集中收集牟平经济开发区工业废水及主城区居民生活污水，服务牟平排水分区中的分区1（辛安河以东、鱼鸟河以西区域）和分区4（鱼鸟河以东、沁水河以西、荣乌高速以南区域）。

工业废水与生活污水统一纳管，意味着这座新厂将承担起园区产业扩容的配套支撑功能。

看全省：从“规模增长”转向“提质增效”

鱼鸟河项目的启动是山东污水处理行业转型的一个缩影。

山东是全国唯一一个整县（市、区）制推进城市建成区雨污合流管网清零的省份。省市场监管局、省生态环境厅发布的《城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB37/4809—2025）自2025年9月1日起实施；省住房城乡建设厅随后公布执行地表水准Ⅳ类排放限值的城市污水处理厂名单，共151家、日处理规模927.85万吨。

“提标”之外，“再生”成为下一个主战场。目前全省城市再生水利用率已达53%，按照省政府办公厅今年7月印发的《关于推动水经济高质量发展的实施意见》，到2030年，全省城市再生水利用率将提高到60%以上。

烟台市在这方面起步更早：截至去年年底，烟台市已建成运行17座城市污水处理厂，总处理规模130.5万吨/日，2024年再生水利用量1.28亿余吨、利用率52.2%，成功入选国家再生水利用重点城市。

产业端同样在扩容。环保装备制造业已被列入山东省67条产业链之一。这条产业链覆盖大气污染防治装备、水污染防治装备、固体废物综合利用装备、噪声污染防治装备、环境监测专用仪器仪表等多个领域，目前营收规模约300亿元。

山东也是全国环保装备制造业的重要集聚区，已累计培育78家工业和信息化部环保装备制造业规范条件企业，数量居全国第二。‌‌

污水处理设施的持续新建与提标，为省内环保装备、膜材料、药剂、智慧水务等细分赛道提供了稳定的市场增量。

看模式：37年期限贴着政策上限走

值得注意的是，烟台牟平鱼鸟河污水处理厂的收入结构设计。公告明确，项目收入来源为污水处理服务费，由使用者付费收入和政府运营补贴组成。

这与2023年11月国务院办公厅转发的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）要求高度契合——新机制明确PPP项目应聚焦使用者付费，政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等方式使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

在期限上，“115号文”将特许经营期限原则上放宽至不超过40年，投资规模大、回报周期长的项目还可适当延长。

鱼鸟河项目37年（2年建设期+35年运营期）的设置，已贴近这一政策上限，反映出污水处理这类重资产、长周期项目对回收年限的现实诉求，也考验着特许经营者在长达35年运营期内的成本控制与效率提升能力。

（大众新闻·经济导报记者 初磊）