《大众日报》今日重点关注：德州以行政争议化解集成改革筑牢善治之基

一起存续40余年的行政争议案件公开开庭审理，吸引110余名市县领导干部全程旁听，一堂沉浸式庭审成为推进依法行政、化解行政争议的生动法治公开课。

8月23日，德州经济技术开发区人民法院第十六审判庭内，一起残疾抚恤金发放问题引发的行政诉讼二审案件开庭审理。旁听席上，干部们全神贯注。

案件当事人唐某某受伤后于1984年评残，历经申诉、信访、复查、再申请、法院一审，时间跨度长达40余年。其间相关法律法规多次修订，行政机关、司法机关与当事人在认定标准、责任界定、待遇适用等方面存在认知分歧，导致争议长期未化解。

庭审结束，一场全市行政争议化解集成改革推进会议随即召开。主审法官以案释法，总结解决老旧工伤案件法律适用模糊、标准不一的治理难题，为同类历史争议实现源头化解、规范化解、实质化解指出思路。

近年来，德州坚持集成改革，把行政争议实质性化解作为优化法治营商环境、保障群众合法权益、维护基层社会稳定的“关键一招”，以“关键少数”引领“绝大多数”，推动法治政府建设走深走实。

如何让“关键少数”成为法治建设“领头雁”？

在德州，党政干部带头“沉浸式”旁听行政案件庭审已经成为常态。德州市政府主要负责人连续3次带头参加旁听，市、县两级每月组织至少2次旁听庭审活动，有效推动各级领导干部持续提升法治思维和依法行政能力。

前不久，德州市中级人民法院审理了一起房屋征收案件，涉案县域分管副县长作为出庭负责人全程参与庭审。法庭上，他没有坐在应诉席上沉默以对，而是主动向当事人释法明理，详细说明征收政策依据和补偿标准，并提出切实可行的解决方案。原告听完，当庭主动撤诉。“出庭、出声、出解、出彩”，在德州已成为行政机关负责人的行动标准。目前，全市行政机关负责人出庭应诉率连续六年保持100%，位居全省前列。

行政争议化解不能只靠“救火”，更要靠制度“防火”。今年，德州市启动了行政争议化解集成改革，出台了《德州市行政争议化解集成改革方案》，建立“源头预防—多元化解—责任落实”全链条治理体系，推动争议化解从被动应对向主动治理转变、从事后处置向源头预防转变、从单一部门推进向全市“一盘棋”集成发力转变。

《德州市行政争议化解集成改革方案》对争议化解作出了明确时限：简单争议5个工作日办结，一般争议15个工作日，复杂争议30个工作日，重大争议由领导包案。

在源头预防上，德州修订重大行政决策程序规定，实行合法性审核与公平竞争审查“两审”联动，防止“带病”发文。德州市司法局联合纪委监委、法院、检察院、工商联等部门，建立行政执法监督“1＋N”协作机制，制发监督提示函、意见书，查纠突出问题。推行“综合查一次”改革，制定联合检查清单，减少入企检查频次。建立行政争议排查预警制，法院、检察院定期汇总诉讼和检察监督案件，对普遍性、倾向性问题早发现、早介入。

今年上半年，德州“12345”热线受理行政争议线索约3.1794万件，进入复议诉讼和检察监督渠道的仅占6.94%，超过93%的争议在前端化解。全市行政复议调解和解率25.23%，居全省第二；案结事了率98.63%，居全省首位。

“不能把历史问题再留给历史。”推进会上的这句话，掷地有声。坚决杜绝“结案了事、矛盾留存”形式主义，真正实现案结事了、人和政安，让争议不再回头、不再反复。

为防止“结案了事”，德州对每一起案件实行全流程管理，案前研判风险，案中跟踪进展，案后复盘问效，确保争议不反弹、矛盾不回流。对因行政行为遭受损害但通过诉讼、复议无法获得充分赔偿且生活困难的群众，主动帮助申请低保、临时救助、住房救助等，今年上半年，帮助32人解决了实际困难。对纠错案件和败诉案件逐案复盘，该纠正的纠正，该追责的追责。德州市司法局逐案分析败诉风险高的案件，以制发提示函、开展督导等方式推进化解，不让一个案子“结而不了”。

在各项举措和制度推动下，类似积案得以集中解决。近半年，德州化解涉及不动产登记重大疑难案件30件、涉土地征收败诉风险高的案件20件、涉党政机关和国有企业事业单位执行案件39件。

（大众新闻记者 徐付彪 通讯员 杨德林 张双双）

从个案突破到制度成型

□ 张方瑞

深化行政争议化解集成改革就是要加强源头预防，促进多元化解、强化责任落实，通过全链条集成发力、系统性综合治理，推动行政争议实质性化解，已成为德州基层治理攻坚的普遍共识。总体看，前端预防的“水龙头”正在拧紧，多元化解格局基本成型，针对治理短板弱项持续精准发力。从个案突破到制度成型，德州正把一个个具体的化解经验，转化为管长远的治理机制。

德州市司法局将积极推动构建衔接顺畅、协同高效、机制健全的行政争议多元化解体系。特别是进一步完善制度支撑，推动出台行政争议预防和多元化解办法、涉企行政执法争议协调办法、修订重大行政决策程序规定等制度文件。聚焦职业索赔、征地拆迁、行政执法等高发争议领域，探索标准化类案化解路径。聚力高风险案件攻坚，全面梳理败诉高风险、久拖未结、案结事未了的疑难案件，持续进行化解，力争攻坚化解一批疑难积案、突破一批治理难题。府院府检联动再深化，畅通渠道，明确抓手，落实执法案卷评查、季度联席会议、日常信息互通和风险提示等常态化机制，培育提炼一批可复制、可推广的制度成果与典型案例。常态化开展总结复盘、提质增效，固化形成长效工作机制，推动集成改革走深走实，以改革成效提升政府公信力和群众满意度，为法治政府示范创建夯实根基、注入动能，为全市经济社会高质量发展保驾护航、赋能增效。

（作者为德州市司法局党组书记、局长）