济宁市居民养老保险待遇申领“一件事”改革深度观察

对于许多到了申领养老金年龄的老百姓来说，办理居民养老保险待遇申领，涉及多个部门和环节，虽然各地一直在简化优化，但材料多、周期长等问题仍在一定程度上存在。

如今，在济宁，随着“一件事”改革的落地，这项业务办得更简、更快、更暖心了。

落实省政府办公厅“高效办成一件事”部署和省人社厅有关要求，济宁以居民养老保险待遇申领为切入点，掀起了一场系统集成改革。通过顶层设计、流程再造、服务下沉，济宁构建起“一表申请、一窗受理、一次办好”的全新经办模式。截至目前，累计办理业务3万件。

这场刀刃向内的改革，究竟是如何打破部门壁垒，实现便民惠民的？记者近日进行了深度探访。

破壁垒

从“各自为战”到“四级联动”

办一件事，为何需要跑多次？症结在于部门壁垒和层级隔阂。居民养老保险待遇申领，不仅涉及人社部门，还牵扯行政审批、大数据、税务等多个部门，市县乡村四级经办机构如果缺乏统筹，极易造成“公文旅行”。

“破局的第一步，必须是高位统筹，构建协同联动的工作体系。”济宁市社会保险事业中心党委副书记苏法好一语道破症结。

济宁社保“云课堂”走进经开区高庙社区 摄影 梁潇 

济宁市迅速建立起市、县、乡、村四级联动工作机制，拧紧了“主要领导牵头抓总、分管领导分项推进、基层窗口落地经办”的责任链条。这不是一句口号，更有刚性的制度支撑——结合本地实际出台的专项实施方案与标准化工作指引，统一了办事指南和业务流程图，让试点推进有法可依，窗口经办有标可对。

在此基础上，济宁市主动打破“数据烟囱”和“部门围墙”。人社部门主动对接行政审批、大数据、税务等部门，搭建起跨部门联办、数据共享协作机制。通过常态化召开业务推进会、分层分类开展经办人员专题培训，上下层级和横向部门间的业务堵点被逐一打通，一个多方协同、高效运转的工作格局加速成型。

拆门槛

以“数据跑路”替代“群众跑腿”

改革的核心，在于流程再造。过去是“群众围着流程转”，现在则是“流程围着群众转”。

济宁市聚焦群众办事多头跑、材料重复交、周期长等痛点，对待遇申领全链条业务实施了一场“外科手术式”的流程再造。改革后，关系归集、制度衔接、补缴、社保卡办理、待遇核定支付等五项原本分散的事项被整合为一项联办事项，推行“多表合一”，群众只需填写一张表单即可申请。

“以前居民申领养老保险待遇，需要提前办理关系转移、归集、补缴等多项业务。”邹城市千泉街道人社经办人员张文告诉记者，“现在只需要带着身份证到我们街道便民服务中心填写一张表，就可以一次办完。”

邹城市在“社银一体化”网点设立居民养老保险待遇申领“一件事”窗口

更为关键的是，济宁市依托政务数据共享平台，让参保、户籍、缴费等信息在云端自动线上核验。“凡是系统可调取材料一律免于群众提交”的硬性规定，彻底免去了群众不少烦恼。

来办事的群众感受最直接。“以前去办，很麻烦，很复杂，需要跑好几趟。”一位刚办完手续的居民徐相景说，“现在很简单，只要拿着身份证填张表就可以办完。”

泗水县社保中心在伏羲广场开展养老保险主题宣传活动 摄影 韩凯

在简政放权的同时，如何保障基金安全？济宁给出的答案是“权责明晰+智能风控”。市级统筹政策指导，县级负责终审拨付，乡镇开展受理初审，村居做好前置核实。同步搭建的全流程风险防控体系，让业务办理全程系统留痕、智能比对校验。在简化流程的同时，筑牢了养老待遇发放的安全防线，实现了效率与安全的双赢。

延触角

打通服务群众的“最后一公里”

对于老年群体而言，“不会用智能手机”“看不懂办事指南”往往是阻碍他们享受政策红利的“隐形门槛”。济宁市的改革并未止步于线上便利，而是将服务触角延伸到了群众家门口。

在硬件布局上，各县市区政务服务大厅、乡镇便民服务中心统一设置“一件事”专窗，实行一站式集成办理，首问负责、一次性告知、限时办结制度全面落实。

“我们在街道便民服务中心设立了居民养老保险待遇申领一件事专窗，落实首问负责、一次性告知制度，让居民一次性办完待遇申领。”高新区黄屯街道居民养老保险工作人员单亚如说。

济宁高新区在各街道设置居民养老保险待遇申领“一件事”专窗

在软性服务上，针对老年、异地居住等特殊群体，济宁市依托村居协办员队伍提供全流程帮办代办、上门服务。真正做到了“群众不动，服务先行”。

村居工作人员的日常，是这套服务网络的“末梢神经”。“镇上把快到龄人员名单提前告知我们，我们会逐个通知到镇上办理。”邹城市太平镇边邵村会计张广栾告诉记者，“如不方便来的村民，我们村委会工作人员会帮助代办。现在有了‘一件事’，更方便了，只来一次填一张表，就全部办理完成了。”

社区层面的服务更加精细。社区网格员刘杰介绍：“我们立足社区村居融合治理特色，依托村级网格、楼栋、各类居民微信群常态化推送养老保险政策办理流程。针对辖区老年人高龄及特殊群体出行难、接受信息慢等情况，完善全流程帮办代办服务，主动核对证件、填写申请表，一次性办理。”

办事群众的反馈，是对这套服务最好的检验。“这次是社区网格员专门通知我到街道便民服务中心集中办理业务，一次性办了社保关系转移、养老保险补缴，还有社保卡相关配套业务。”一位已经办完手续的居民曹俊启告诉记者，“所有手续一趟就办完了，之后就可以在家等着领养老金了。”

更令人称道的是其“未诉先办”的服务理念。济宁市推行到龄提醒服务，在群众达到领取年龄前6个月，通过短信、电话、村级公告主动推送提醒，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。基层工作人员还推行村居前置摸排、上门提醒，提前告知群众办理所需材料，同步开展村级代办，解决老年人出行不便难题。

为了让群众听得懂、看明白，济宁市印制了通俗易懂的政策明白纸、宣传折页，依托村级广播、政务新媒体常态化推送；基层经办人员和村居协办员进村入户，用“家常话”解读政策，有效提升了政策知晓度。

（济宁日报）