滨州市民政局在全国养老服务消费补贴项目调度会上作交流发言

滨州日报/滨州网讯 2025年7月以来，市民政局抢抓向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴在山东率先落地机遇，在做好机构养老服务消费补贴基础上，积极拓展居家上门服务应用场景，着力破解“服务主体少、消费意愿低、政策知晓面窄”三大瓶颈，探索形成“供给扩容、需求适配、精准触达”三位一体工作推进机制。截至目前，全市228家养老服务主体参与项目（其中社区养老服务机构105家，占比46%），累计发放养老服务消费券8.7万余张，核销金额4878万元，带动养老服务消费约2.04亿元，力促全市规上养老服务企业营业收入同比增长22.24%，助力惠民县全国县域养老服务体系创新试点“优秀”结项。9月3日，我市作为全国唯一地级市，在全国养老服务消费补贴项目调度会上作经验交流。

一、扩大服务供给，让参与力量“强”起来

一是延伸机构服务链。坚持“养老机构引领、社会力量协同、技能人才支撑”总体思路，着力构建多元化居家上门服务供给矩阵。发挥养老机构“头雁效应”，引导59家具备条件的养老机构打破院内服务边界，组建由护理员、护士等组成的居家社区服务团队，把助浴、康复护理、健康管理等专业服务延伸到周边社区与家庭。鼓励机构通过开放日、体验服务等形式面向辖区老年人开展服务推介，让居家老年人在家门口获得专业养老服务。

二是织密跨界供给网。积极联动商务、住建部门，面向家政、物业企业召开政策专场宣讲会，讲清补贴规则、服务标准、入库流程。通过企业自主申报、部门联合审核，筛选确定67家具备养老服务能力的家政、物业企业纳入消费补贴项目服务库，大力培育“养老+家政”“养老+物业”融合模式。发挥物业扎根小区、就近响应优势，承接助洁、探访关爱、代购代办、上门送餐等基础服务，遇到助浴、康复护理等专业度高的需求及时转介库内养老机构。

三是壮大照护人才库。将失能老年人家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训范围，围绕老年人健康管理、生活照料技能等核心课程开展系统培训，累计培训800人，把经培训考核合格的家庭照护者转化为居家上门服务力量。

二、深挖服务需求，让消费意愿“活”起来

一是找准照护需求点。聚焦失能老年群体实际照护痛点，全面摸排采集诉求，找准失能老年人真实需求，激发消费意愿。组织市县民政干部、社区网格员、志愿者等力量开展敲门行动，结合入户问询、问卷调查、能力评估同步采集需求。充分发挥物业管家、家政服务人员贴近老人的一线优势，就地收集失能老人家庭照护痛点与服务诉求。

二是拓宽服务场景面。聚焦助浴、康复训练、助餐送餐、陪同就医、康复辅具租赁等高频需求，在国家补贴项目清单基础上，结合工作实际，推出“上门服务包”，引导服务机构开发“助浴+压疮预防护理+健康监测”“康复训练+康复辅具租赁”等灵活组合服务项目，让消费券服务场景更加贴合居家老人现实需要，提升更多失能家庭选择专业居家上门照护意愿。

三是激活消费动力源。建立失能老年人照护需求动态台账，把服务回访、订单评价、入户复核结合，定期更新老人身体状况、照护诉求变化情况。收集家庭照护者关于喘息服务、照护技能指导等诉求，兼顾老人照护需求与家属照护负担，充分释放居家养老潜在消费需求。

三、精准供需对接，让服务落地“实”起来

一是打通数据共享链。与医保、残联等部门建立数据比对、评估结果互认共享机制，依托项目实施，全市累计新增老年人能力评估1.5万人，建成覆盖1.8万余人的失能老年人数据库，为精准匹配居家上门服务提供数据支撑。

二是搭建供需对接桥。搭建老年人与服务机构的对接平台，精准对接供需两端。引导服务机构结合老年人身体状况与居家照护实际，量身制定个性化照护方案，按需匹配生活照料、康复训练等服务项目。举办养老服务消费季系列活动，组织入库养老机构、家政企业走进街道社区开展居家上门服务体验活动，现场展示康复护理、健康管理等上门服务项目，让失能老人及家属近距离感受专业居家照护效果。

三是扩大政策知晓面。结合党员“双报到”、银龄市集等载体，设置政策咨询服务展位，通过发放政策明白纸、现场答疑、案例宣讲等形式，把消费券申领条件、服务范围、预约核销流程讲清楚讲透彻，不断扩大政策知晓度。项目实施以来，全市累计提供居家上门服务1.5万余次，生活照料、康复护理等核心业务量环比平均增长32%。