如何破解停车难？芝麻墩街道“群策群治”探索城市社区停车治理新路径

随着居民生活水平的提高，城市社区的机动车保有量同机动车停车位供需不平衡的矛盾日益突出。如何有效破解停车难，成为困扰基层社会治理的一个难题。今年来，芝麻墩街道以东夷社区为试点，通过发挥群众自治的优势，以“群策群治”来探索城市社区停车难的破局之道，让居民共享治理红利。

停车乱象积弊深，群众10天拍百余次乱停乱放

停车难、乱停车、消防通道堵塞，是困扰东夷社区多年的民生痛点。东夷社区所在的皇山城小区业态多元，普通住宅配套地上公共车位仅 190 个。十余年来居民私家车保有量持续激增，车位供需严重失衡，无固定车位业主车辆随意停放成为常态。

“有一次家里买了一台冰箱，但楼下停着一辆不知谁家的车，导致给我送冰箱的车没法停在楼下，后来我不得不又多花钱将冰箱送上楼”，提到小区乱停车的现象，小区居民王先生有着倒不完的苦水。

从那次事件以后，王先生就留意上了小区乱停乱放的现象。因为工作原因，王先生基本都是步行去工作场所，在小区里行走时，简直化身乱停乱放现象的“啄木鸟”。

在他和小区物业的聊天记录里，最常见的内容就是反映小区里乱停乱放的车辆。“高峰时段十天时间我拍下了一百多次乱停乱放的车辆，有的车辆还不止一次”，王先生说。

但因为物业等部门缺少有效的治理手段，物业通知挪车等办法只能是“扬汤止沸”，无法从根子上解决问题。

“我的车停在车位里，早上起来送孩子发现被堵在里边出不来了，最后总算联系上车主来挪车了，但我和孩子都迟到了”，某某某说。

据东夷社区党总支书记、居委会主任郭玉鑫介绍，皇山城社区的停车难，从供需上来说是结构性的供需不足。“我们统计了一下，社区内的可供停车的停车位数量和社区机动车保有量之间是可达到供需平衡的，但因为部分业主停车只考虑自己方便，随意停放导致乱停乱放现象严重”，郭玉鑫说。

群策群治 社区制定停车公约破困局

万事有解。这是近年来基层社会治理秉承的一个信念。短短四个字，暗含着“办法总比困难多的”朴素信念。

东夷社区乱停乱放现象背后停车位与机动车保有量之间的结构性失衡，也为东夷社区探索治理停车难提供了事实基础。

7月31日，《皇山城小区住宅区域停车管理公约（草案）》公示期结束。“在公示期内，我们仅接到一次业主反映，经我们沟通解释，完全打消了业主的疑虑”，郭玉鑫说。

一个公约，事关几千人的利益，何以能如此顺利地通过公示？在郭玉鑫看来，原因就在于“公”字。制定过程全体业主们全过程参与，制定目标也是为了全体业主们的公共利益。

据郭玉鑫介绍，公约制定全过程坚守 “众人事、众人商” 民主自治原则：工作人员逐户上门宣讲方案细则，线上线下同步征集意见；完成意见梳理汇总后经业主大会表决通过。

根据公约，小区190个地上公共车位归普通住宅业主共有，执行一户一车位年租政策，月租100元，低于市场指导价，线上线下均可报名，按登记顺序分配，名额当年报满即止。车位租金统一存入小区公共收益监管专户，收支分账管理，每季度公示明细，接受全体业主监督。

同时写字楼停车场每日19:00至次日7:30对小区住户免费开放，满足夜间临时停车；经三轮协商，写字楼地下车位以月租130元的优惠价面向业主出租，租金只有政府制定指导价的五折或六折。

在这套依靠“群策群治”的模式下，首次引进了乱停乱放的“惩罚机制”。

部门联动 “疏堵结合”打造多元治理停车新范式

芝麻墩街道，作为沂河新区管委会所在地的街道，辖区范围内人员流动大，成分构成复杂，就拿东夷社区来说，因土地性质等历史遗留问题导致停车难的基层治理，更能代表街道目前所面临的困局。

既然东夷社区问题最具有代表性，那就从东夷社区入手，芝麻墩街道办事处副主任徐淑涛说，“在制定社区管理公约上，我们协调有关部门进行指导，使得居民、党员代表充分参与，征求多方意见，同步借鉴先进小区治理经验，严格依据法律法规起草停车管理公约草案”。

在指导社区依靠群众自治制定公约来规范管理秩序的同时，芝麻墩街道还在想尽一切办法来增加停车位的供给数量，今年上半年，芝麻墩街道在辖区新增固定机动车位789个。

“还是以东夷社区为例，在此之前还有好多车位在开发商手上，我们就联合主管部门多次找开发商做工作，以低于政府指导价的价格将车位面向全体有需求的业主出租”，徐淑涛说，仅东夷社区背后的开发商，区主管部门、街道、社区先后三次登门协商最终争取到了开发商的支持。

除此之外，芝麻墩街道对未按规划配足停车位的，督促开发企业及时整改，拒不整改或整改不到位的，依法予以处理。

辖区具备可施划临时停车位的小区外次干道，由社区居委会向属地交警部门申请，施划夜间临时停车位；协调小区周边机关事业单位、公共场所等推行错时有偿停车，供小区车辆夜间停放，实现资源共享。

徐淑涛表示，针对对占用消防通道或者电动车上楼，以及劝阻不听劝告的人员，上报有关部门，包括消防部门、城管部门进行协调处理。

“东夷社区公约里约定面对违停车辆，物业工作人员对违停车辆拍照取证，建立专项违停台账；首次违停张贴警示告知单口头提醒，二次违停发放严重警示单；累计三次占用消防通道违停，将从小区门禁识别系统移除该车辆信息，禁止车辆进入园区 6 个月，就是我们在摸索基层社会治理上给物业赋予权限，整治停车‘有堵有疏’的一次尝试”，徐淑涛说。（通讯员 徐梦）