法治护航商城出海路——临沂市兰山区人民法院服务高水平对外开放纪实

盛夏的临沂商城，满载货物的集装箱卡车川流不息，来自全球各地的采购商操着不同语言洽谈生意，一幅“买全球、卖全球”的开放画卷正徐徐展开。

2025年7月，一起跨越重洋的买卖合同纠纷，曾让相隔万里的两家企业同时陷入僵局——一笔被冻结的17万美元货款，像一道无形的关卡，卡住了跨境交易的收尾，也考验着基层涉外司法的智慧。“我们远在巴西，跨国打官司本来就心里没底，好不容易谈妥了解约退款，可对方账户冻着付不了钱，悬着的心始终放不下来。”巴西某电气公司负责人隔着屏幕的感慨，道出了许多跨境贸易企业的共同焦虑。而另一边，临沂某电动车厂的经营者也满是无奈：“对公账户被查封后，外汇结算、员工工资都没法走账，厂子日常经营都快转不动了，想退款也动不了钱。”

针对双方“解冻才能付款、付款才肯解冻”的信任死结，临沂市兰山区人民法院涉外审判团队法官王军霞没有囿于当事人的固有认知，创新适用“立执衔接+保全款项直接扣划”机制，在不解除保全措施的前提下，依法对已冻结账户内的对应款项进行扣划过付。从达成调解协议到款项顺利到账，全程只用了短短七日。“原本做好了打持久战的准备，没想到中国法院能这么高效地解决问题。”拿到回款的巴西客商连连赞叹。

这起被称为“解冻难”的典型案例，只是兰山法院护航商城出海的一个生动缩影。

从“鸡毛换糖”到“买卖全球”，在中国商贸版图上，“南义乌、北临沂”的格局早已形成。作为中国市场名城、中国物流之都，临沂拥有全国最大的市场集群，153万市场主体在这里创新创业，3000余条物流专线覆盖全国所有县级以上城市。2025年临沂商城市场交易额突破7000亿元，物流总额突破10000亿元，全市外贸进出口额达1775.8亿元。伴随着“百团千企·商城出海”战略的深入实施，越来越多的临沂商品沿着“一带一路”走向世界，也对司法服务提出了更高要求。如何为“商城出海”筑牢法治屏障？如何让中外当事人在每一个司法案件中感受到公平正义？如何在服务高水平对外开放中展现基层法院担当？兰山法院以山东法院非公有制经济司法保护（临沂）基地（以下简称“非公基地”）为依托，用一系列创新实践给出了兰山答卷。

跨境解纷

万里商路的“法治通行证”

“当时周边局势突然出现波动，我们自顾不暇，早就做好了官司拖个一年半载的准备，万万没想到中国的法官先惦记着我们的安全，还把案件办得这么利落。”说起那起横跨万里的玻璃胶质量纠纷，阿联酋迪拜某建材贸易公司负责人至今难掩感动。

那是2025年初，迪拜某建材贸易公司从山东某胶业公司采购的2100箱玻璃胶出现质量问题，双方协商不成，对簿公堂。就在调解陷入僵局之际，地区冲突骤然升级，迪拜周边安全形势急剧恶化，国际物流价格大幅上涨，本就棘手的退赔问题雪上加霜。

“跨境纠纷，办的不只是案子，更是跨越山海的人文关怀与商事信任。”王军霞法官拨通了跨越4小时时差的视频电话：“您和团队目前安全吗？公司经营有没有受到局势的影响？”没有先谈案情，没有先讲责任，一句真诚的问候，让原本对立的情绪瞬间软化。抓住这个破冰契机，她围绕质量责任认定、损失合理分担、滞留货物处置等核心争议，前后组织了六七轮“线上+线下”磋商，给双方算了一笔明白账：走完全部诉讼程序，仅时间成本就要一年半以上，鉴定费、律师费、仓储费加起来，综合成本远高于调解的让步空间。最终，双方达成一揽子调解协议，15万元赔偿款当日足额到账，滞留在迪拜的货物由外方自行处置。更让人欣慰的是，经历这场纠纷，两家企业非但没有反目，反而表示愿意继续开展贸易合作。这起地缘局势波动背景下的调解，成为兰山法院柔性化解涉外纠纷的经典案例。“距离有远近，公正无国界；商事有纷争，司法有温度。”在办案法官看来，跨境贸易跨越山海，法治是最可靠的通行证。

为了给中外企业提供更加专业高效的解纷服务，兰山法院在非公基地设立国际商事调解室和涉外审判专区，组建专业审判团队集中管辖涉外民商事案件，聘请14名具有国际商事背景的特邀调解员，引入6名外籍调解员参与纠纷化解，发挥其熟悉本国文化与商业习惯的优势，精准破解中外贸易规则与文化差异难题。乌兹别克斯坦籍调解员成功调解一起因毛毯质量标准差异引发的贸易争议，让“以外调外”的柔性解纷模式，成为人民调解“东方经验”在涉外商事领域的新延伸。“我们坚持平等保护中外当事人合法权益，不管是中国企业还是外国企业，都能在这里感受到公正与效率。”兰山法院院长王文武介绍，非公基地运行以来，已妥善处理涉外纠纷79件，截至目前，已办结涉外调解案件自动履行率保持100%。其中，迪拜某建材贸易公司与山东某胶业公司买卖合同纠纷案入选全省法院“平等保护中外当事人合法权益”十大典型案例，“立执衔接+保全款项直接扣划”机制为全国法院化解涉外履行难题提供了可复制的“兰山方案”。

连续举办五届“法治护航 共赢全球”国际开放日，邀请40国百余名国际采购商走进非公基地，用全英文讲解中国法律和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则；推出“百团千企出海公益司法培训计划”，发布《临沂商城跨境贸易司法保护指南》，上线12项定制法律课程，累计惠及中小企业超5万家；创新“法商驿站”服务模式，在中外企业“结对洽谈”中嵌入法治指引，已促成8家临沂企业与法国、塞尔维亚客商达成合作意向……兰山法院正以一系列扎实举措，为商城出海搭建起一座坚实的法治桥梁。“这里不仅展示了中国法治的进步，更架起了中非经贸合作的信任桥梁。”贝宁共和国驻华大使弗兰克·阿贾巴在考察非公基地时给出了高度评价。如今，这个坐落于商城核心区的司法保护基地，已成为中外客商观察中国法治的重要窗口，越来越多的国际采购商在这里了解中国法治、信任中国司法、选择中国市场。

知产厚盾

创新发展的“司法护航者”

如果说跨境商事纠纷化解是为商城出海打通“流通关”，那么知识产权保护就是为企业创新筑牢“防火墙”。

“我卖我的‘云南中药’牙膏，怎么就侵权了？”2025年，当临沂商城20多家日化商户因销售近似包装的牙膏被云南白药集团起诉时，许多商户还没意识到自己的行为已经构成商标侵权。如果简单一判了之，这些小本经营的商户可能面临巨额赔偿，甚至影响整个市场的经营秩序。

“办理一案不是目的，治理一片才是根本。”负责审理这起系列案件的徐晨阳法官没有简单下判，而是创新采用“示范判决+批量化解”模式，选取代表性案件先行审理，明确裁判规则，再组织20多家商户集中旁听庭审，联合行业协会开展“沉浸式”调解。最终，20余起案件全部以调解方式结案，兰山法院还联动市场监管、行业协会开展溯源治理，推动整个片区日化类商标侵权案件同比下降85%，实现了法律效果与社会效果的有机统一。这起案件也入选了全省知识产权多元解纷十大典型案例。

这是兰山法院打造“兰知 厚盾”知识产权司法保护品牌的生动实践。“司法厚盾守创新之火，法治护航兴商城之盛。”据介绍，“厚盾”代表刚性保护，强调严惩恶意侵权、重复侵权；“兰知”代表柔性治理，强调源头预防、精准服务。一刚一柔之间，构建起“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局。

在全省首例销售盗版软件密钥刑事案中，兰山法院明确“销售技术规避密钥属于故意避开著作权技术措施”的裁判规则，对主犯判处有期徒刑四年并处罚金500万元，罚金数额创全省知识产权刑事案件新高，为数字领域知识产权刑事保护确立了实践标尺。在全省率先对知识产权侵权案件缓刑被告人适用禁止令，禁止其在缓刑考验期内从事相关经营活动，将保护触角从事后惩处延伸至事前预防。

“最快7天就能完成维权，这在以前想都不敢想。”一位知识产权代理人告诉记者，兰山法院在全国基层法院率先建立知识产权行政调解司法确认机制，打通行政调解与司法确认“最后一公里”，对经行政调解达成的协议开通“当日受理、当日审查、当日出裁定”绿色通道，将维权周期从平均3个月压缩至7天，维权成本降低80%。

为了破解人案矛盾，兰山法院向科技要生产力，创新构建“知识产权案件AI辅助办案指令库”，覆盖事实认定、法律适用、文书说理、质检校对四大环节，将法官审判经验转化为标准化AI指令，实现事务性工作智能辅助、法官专注核心裁判。2025年，知识产权案件平均审理天数较上年缩短11.1%，裁判文书平均写作时间压缩37.8%。同步开发的“企业知识产权健康度AI评估系统”，可为商户提供定制化风险报告，推动风险防控智能化、前置化。

2025年10月，兰山法院联合临沂市知识产权保护中心发起“向新力守护者联盟”，首批吸纳法学专家、市场一线人员、高校师生及涉外人才等120余名志愿者，组建专家顾问团、商城前哨站、校园先锋队、跨境护航组“四位一体”队伍，建立前端预警、中端协同、后端保护全链条协同机制。联盟成立以来，累计协助化解纠纷300余件，提报有效侵权线索140余条，开展普法宣讲50余场，推动知识产权保护从“司法主导”向“社会共治”深刻转变。

一组数据见证了“兰知·厚盾”的成效：自2019年获批知识产权案件管辖权以来，兰山法院累计审结知产民事案件超10000件、刑事案件超100件，案件审结量位居全省基层法院前列；2025年新收知识产权案件同比下降12.25%，实现连续四年下降；案件平均审理周期49天，调撤率达80.69%，改判发回率仅0.29%，审判质效稳居全省基层法院前列。

“知识产权保护就是保护创新，保护营商环境。”山东省高级人民法院院长霍敏在考察非公基地时指出，要持续完善知识产权全链条保护机制，为市场主体创新发展提供更加有力的司法保障。如今，“兰知 厚盾”已成为临沂法治建设的一张亮丽名片，为商城创新发展构筑起一道坚不可摧的司法屏障。

枫桥新篇

扎根商城的“解纷终点站”

涉外贸易行稳致远，离不开本土营商环境的坚实底座。兰山法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层一线，为商城持续健康发展托底护航。腊月的沂蒙大地，天寒地冻，年味渐浓。2026年1月，当大家都在准备过年的时候，一场运输纠纷却让货车司机刘某和货主张某愁眉不展。因为运输途中突遇暴雨，4吨编织袋受潮被客户拒收，双方就货损和运费问题争执了十几天，货一直滞留在仓库里，谁也不肯让步。“跑货运的就盼着年前结完账，安安稳稳回家过年，谁成想一趟货淋了雨，货主不给运费，货滞留在仓库，两边都卡在了年根底下。”刘某搓着冻红的手说。张某也很无奈：“客户等着货赶春节旺季，全淋湿了用不了，损失找谁要？可真把货一直压着，大家这个年都过不痛快。”距离除夕只剩18天，接到案件的王军霞法官心里只有一个念头：绝不能让纠纷绊住群众的团圆路。她没有排期开庭，而是先到物流园区了解情况，咨询行业专家明确责任划分，然后把双方请到调解室，掰开揉碎地讲法律、算成本：“真走开庭判决程序，少说也要一两个月，你们这年都过不踏实，搭进去的时间精力，比这点纠纷钱多得多。”

双方协商一致后，她又担心履行出问题，第二天一早就带着法官助理冒雪赶到城郊的仓库，从逐件清点货物、监督装车加固，到核对转账金额、见证双方签字确认，全程盯守了一上午，冻得双手通红也没停下歇息。直到货车缓缓驶出仓库大门，两人才终于松了一口气。“本以为这个年要在官司里熬过去，没想到法官冒着雪来现场盯着，办事太扎实了！”拿到运费的刘某红了眼眶，“开春我还来临沂跑运输，这里的法官讲理又暖心。”这起“滞留货”纠纷的圆满化解，正是兰山法院坚持和发展新时代“枫桥经验”、把矛盾化解在基层的生动写照。作为中国物流之都，临沂每天有上万辆货车发往全国各地，物流纠纷标的不大但时效性强，处理不及时既耽误从业者生计，也影响行业口碑。针对这一痛点，兰山法院联合市交通运输局设立“法护畅行司法服务站”，构建调解指导、司法确认、诉调对接一站式服务体系，做到快调、快审、快结。服务站运行以来，物流类案件成讼率持续下降，12345政务服务热线物流类工单满意率稳步提升，工作机制被交通运输部在全国推广，得到中央政法委领导的充分肯定，相关案例入选最高人民法院多元解纷案例库。“小事不出室、大事不出中心、矛盾不上交”，在非公基地的协同服务区，这样的理念深入人心。这里设置了涉企纠纷、国际商事、知识产权、物流运输、商贸金融五大专业调解室，统筹行政、司法、行业、律师、人民调解五类专业力量，广泛链接商协会、市场管理方、涉外法律服务机构等社会资源，形成了以非公基地为1个核心枢纽、五大专业调解室为5条专业路径、N类社会治理资源协同参与的“1+5+N”多元解纷格局。兰山区公证处、临沂市仲裁委在此设立驻点窗口，为企业提供赋强公证、商事仲裁等一站式服务，实现了“风险事前预防－纠纷前端化解－争议司法终局”的全链条处置闭环。“最优的司法服务不仅是解决纠纷，更是让企业少打官司”，兰山法院院长王文武介绍，法院坚持“抓前端、治未病”，联合市工商联开展临沂商城企业涉诉专项大数据分析，为140家重点企业出具个性化《法治体检报告》，精准识别合同管理、知识产权、劳动用工三大类风险；向商城企业印发《民营企业涉案高频罪名》《企业风险提示》9期，编制的《涉临沂商城案件研究报告》获评全国法院司法大数据研究成果奖；联合商城管委会发布《小商品买卖合同示范文本》《公路货物运输合同示范文本》，从源头上减少纠纷发生。作为扎根商城的人民法庭，兰山法院义堂法庭坚持把“枫桥式人民法庭”创建与服务商城发展紧密结合，将司法职能深度融入基层治理。前述的涉外商事、知识产权、物流运输类专业案件，均主要由该法庭归口审理，是法庭服务商城发展的核心业务抓手。法庭组建了平均年龄35岁的专业审判团队，员额法官人均年结案700余件。从“法官多跑腿”到“群众少跑路”，从“坐堂问案”到“主动巡诊”，新时代“枫桥经验”在商城大地上结出了累累硕果。

数智赋能

法治营商的“未来进行时”

专业司法服务的提质增效，离不开数字化能力的底层支撑。兰山法院以数智赋能为抓手，推动司法服务从“可及可用”向“便捷高效”升级。“以前遇到法律问题，不知道该找谁咨询，现在打开手机就能听法官讲RCEP规则，还能在线申请调解，太方便了。”一位跨境电商经营者告诉记者。在非公基地，数字化、智能化正让司法服务变得触手可及。走进非公基地的法治宣教区，AI全流程诉讼导航系统格外引人注目。这套被称为“24小时虚拟法官助手”的系统，覆盖立案、保全、调解、审理、执行五大场景，全部采用通俗易懂的大白话交互，群众无需具备法律知识，点选咨询即可获得精准指引，目前立案材料瑕疵识别与补正指引准确率达90%以上。AR魔镜以“流程图+视频”的形式直观展现法院工作流程，“企业法治体检”系统通过在线答题快速诊断企业风险点并开出“法律处方”，双屏互动设备可随时查询典型案例和法律条文……一系列智慧化设施，让企业和群众沉浸式体验司法的公开透明与高效便捷。“我们正在推动AI从‘辅助办案’向‘辅助治理’升级。”据介绍，兰山法院正在迭代升级“兰知云盾”数智平台，未来将集成侵权监测、风险体检、智能办案等功能，利用大数据对高频侵权领域、纠纷趋势进行动态监测，自动生成风险预警报告，为政府决策、行业治理、企业经营提供数据支撑。线上虚拟展厅也在优化升级中，未来将实现AI导览、在线调解、司法确认全流程线上办理，让中外企业足不出户就能享受优质司法服务。法治是最好的营商环境。非公基地运行以来，累计接待各类参观调研6000余人次，举办法治宣讲、庭审观摩、企业家座谈68场次，接待歌尔股份、金锣集团等省内外民营企业670家，最高人民法院、各省市法院及党政机关、工商联等各级调研单位115家次。3起案例分别入选全省涉外审判、知识产权、平等保护领域典型案例，多项机制获中央政法委、国家知识产权局、交通运输部肯定推广，非公基地已成为司法服务民营经济的前沿阵地、优化法治化营商环境的核心窗口、彰显中国法治形象的开放名片。“二十年来，义乌以法治促开放，成为世界小商品之都；如今，临沂正以同样的法治自觉，在北方书写着商城出海的新传奇。”一位前来考察的专家表示，“南义乌、北临沂”，两座城市遥相呼应，共同诠释着法治是市场经济的基石，是高水平对外开放的底气。潮起宜踏浪，风正好扬帆。站在新的发展起点上，兰山法院正以非公基地实体化运行为抓手，持续优化“法治宣教区+协同解纷区+审判功能区”一体化布局，不断提升涉外司法服务能级，努力将非公基地打造成为全国非公有制经济司法保护示范平台、临沂商城出海战略法治保障核心枢纽。“跨境贸易跨越山海，法治是最可靠的通行证；商城出海逐浪前行，公正是最坚实的定心丸。”兰山法院院长王文武表示。望着基地展厅里往来的中外客商身影，这份信念愈发坚定。在服务高水平对外开放、推动高质量发展的征程上，兰山法院正以一次次专业而有温度的司法实践，平等保护中外当事人合法权益，为高质量共建“一带一路”贡献着基层司法的智慧和力量，让法治的阳光照亮每一条跨境贸易的航路，让诚信的种子在每一次商业合作中生根发芽。

（山东高法）