一个严重缺水城市如何确保“水事”安全？《大众日报》今日聚焦：东营治水记

■前言：

水是生命之源、生产之要、生态之基。地处黄河尾闾的东营市是渤海退海之地，地表水资源匮乏，地下多为苦咸水，人均水资源量仅228立方米，仅为全国平均水平的1/9，属于典型的北方缺水城市。如何用有限的水资源支撑城市高质量发展？

东营的做法是：将现代化水网建设作为破题关键，率先在全省出台现代水网建设规划，围绕持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境，系统搭建防洪减灾、供水保障、水生态修复与保护“三张网”。面向“十五五”，东营市以构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网为目标，已谋划实施130多个重点水务项目，为城市发展筑牢水基石。 

防洪减灾网：让涝水有出路，让屏障更坚固

秋高气爽，中心城黄河路水系入溢洪河处，河水清澈，建成投用的水系泵站横跨河面，运行平稳。当3孔闸门打开时，河水能以每秒99.6立方米的流量自流过闸、经溢洪河直涌入海。作为中心城区防洪排涝的“咽喉工程”，泵站还配备了6台立式轴流泵，一旦遭遇强降雨与高潮位顶托，开泵强排，水系内的水将以每秒49.8立方米的速度强排溢洪河入海，为城区内涝外排提供了一条可靠的“快速通道”。

这个泵站是黄河路水系连通及泵站建设工程的重要一环。“东城总体地势偏低，强降雨时受高潮位顶托影响，极易造成排水缓慢、城区内涝。”东营市水务局副局长刘宏国介绍，黄河路水系连通及泵站工程的实施，为中心城区涝水新增一条外排路径，有效减轻了广利河、东营河的行洪排涝压力。

防洪减灾安全保障网，是东营市现代化水网建设的重要一网。2022年，《东营市现代水网建设规划》率先在全省出台后，东营市围绕塌河等重点河道，紧锣密鼓开展了一系列综合治理工程，既提升了河道自身过流能力，也提高了防洪标准，加速了涝水外排。

风景如画的广利河贯穿东营中心城区。

纲举目张，在实施河道“动脉”整治的同时，“毛细血管”疏通也同步推进。8月27日，雨刚停，运河路管线连通工程负责人马晓亮便来到东营经济技术开发区运河路东四路路口查看情况，“没有积水，工程效果挺明显。”往年汛期强降雨过后，这儿的积水常让附近居民一筹莫展。今年汛期前，运河路管线连通工程完工，直径1.5至1.8米、全长529米的雨水管道，在地下“架”起更流畅的通道，片区排水能力大幅提升。

防洪排涝体系建设，是东营市“十五五”现代化水网建设的主线。按照“南北分洪、中部贯通、控制水位、片区整治”的总体思路，“十五五”期间，东营市规划实施55个防洪减灾类项目，总投资174.95亿元，重点推进溢洪河分洪、徐州路水系扩建、黄河路水系连通及泵站等骨干工程。

北临渤海，防风暴潮同样是东营防洪减灾的重要课题。在河口区北部，12.8公里的生态修复护堤于2021年建成投用，将海浪、潮水挡在大堤外侧，守护着50多万亩养殖区的安全。从东营中心城一路向东、向北，已完成植筋加高的防浪墙如蜿蜒巨龙，在海边筑起坚实屏障；44.7公里的中心城防潮堤改造提升工程正加紧推进，计划2027年底全部完工，届时防潮标准将达到50年一遇。更长远的安排，按照“一体规划、分期建设、形成闭环、筑牢屏障”的思路，东营市已系统谋划了黄河以北海堤、东营港海堤等10项防潮堤建设项目，规划新建改造堤防198公里，分周期实施，建成后东营港海堤将达到100年一遇、其他海堤达到50年一遇标准，为城市筑起更加坚固的滨海安全屏障。

供水保障网：对症开方，开源扩容节流

东营依河傍海，却严重缺乏有效淡水资源。近年来，随着经济社会快速发展、用水需求不断增长，水资源供需矛盾日益突出。怎么办？东营将目光转向广阔海洋，推动海水淡化及综合利用项目在东营港落地。一期5万吨/日除盐水项目已于2024年建成投产，实现了“向海洋要淡水”的突破。

在东营港经济开发区山东纳海水务发展有限责任公司的生产车间里，机器运转不息，管道中的海水经“沉淀+气浮+V型滤池+超滤”等预处理工艺，再通过“三级反渗透+EDI”脱盐工艺，被转化为除盐水，直接输送至工业园区内企业生产一线。“2024年7月底至今，我们已为港区企业提供1800余万吨除盐水。”山东纳海水务发展有限责任公司副经理王蕴飞介绍，这相当于为东营港经济开发区节省了2600万吨淡水资源。

广饶县工业水源转换工程——广饶县工业水厂鸟瞰图。(通讯员 刘云杰 报道)

此外，东营还大力推进水源工程和配置工程建设。“十四五”期间，全市新建改造水库11座，相当于为城市“储水箱”新增了4210万立方米库容。作为广饶县重要的防洪调蓄与水资源保障骨干工程，南堤水库在2024年完成增容改造后，设计库容由原来的312万立方米增至750万立方米，与淄河水库、高店水库、淄河下游拦蓄工程共同形成骨干水库供水网，调蓄库容达到6600万立方米，在农业灌溉、生态补水、长江水和雨洪水资源调蓄等方面发挥着越来越重要的作用。

面向“十五五”，东营市已谋划63个供水保障类项目。下一步，计划实施广南水库水质改善利用等工程，进一步增强调蓄能力；推进东部引调水工程，实现广南、广北、永镇、一村等水库互联互通；实施耿井片区供水能力提升等工程，扩大长江水供水范围。通过水库增容、库库连通、双水源供给等具体举措，全市供水网将逐步形成“多源互济、余缺互补”的保障格局。

现代化供水网不仅要有“量”，更要有“智”。在位于河口泵站的王庄灌区信息化运行中心，水位、流量及灌区用水量等数据一屏显示，工作人员可以实时掌握。以往需3小时才能完成的水量调配，如今压缩至10分钟，水资源配置效率大幅提升。这一变化，得益于王庄灌区续建配套与现代化改造工程的实施。工程共衬砌干支渠52公里，新改建、维修建筑物280余座，全面完善了灌区水资源配置工程体系，有效解决了地处灌区末端的河口区西部镇村用水难、用水效率低的问题，改善农田灌溉面积近59万亩，年节水超过1000万立方米。

此外，今年东营市突出“过程减损”，推进实施总投资10亿元的东营市城市供排水改造提升、东营城区供水能力和水质提质增效等项目，更新改造供水管网208公里，有效解决管网漏损、水压不稳定等突出问题，提升城乡供水韧性；推进总投资7亿元的垦利区农水会战、利津县灌排体系治理强基等农田水利项目，同时加快麻湾、曹店等大中型灌区现代化改造工程前期工作，进一步完善全市农业灌溉体系，让有限的水资源发挥出最大效益。

河湖生态网：岸绿水美，激活“民生红利”

“前些年清了河道、通了水，后来村里也治理了，我们这几个村越来越美了，谁看谁高兴。”广饶县大码头镇小码头村村民隋志强口中的“治理”，正是该县水系连通及水美乡村建设的内容之一。作为全国试点项目，广饶县水系连通及水美乡村建设总投资6.03亿元，其中水利项目3.03亿元，实施了淄河故道与水美乡村节点建设工程等5项工程，形成了以水为脉、林田共生、水村相融的自然生态新格局，实现了试点片区“因水而生、因水而美、因水而兴”的总体目标，顺利通过验收并获评“优秀”等次。

围绕河湖生态环境稳步改善，“十四五”以来，东营市实施了水环境综合治理、水体生态修复、水系连通等27项重点河湖湿地生态修复工程，修复河湖生态56.6公里，恢复生态岸坡63.5公里；完成9项省级水土保持生态清洁小流域示范工程，新增水土流失治理面积80.69平方公里，全市水土保持率稳定在99.4%以上，水生态环境质量持续向好。

俯瞰淄河广饶段河道。（通讯员 刘云杰 报道）

水环境系统治理，不仅满足了群众对“环境美”的期待，也带来了可观的经济效益。河口区草桥沟小流域水土保持项目，通过对695.84公顷土地进行保土耕作，对15条7.82公里沟道进行综合治理，配套建设水工建筑、改造生产路、整治坑塘，显著提升了水土保持功能，改善了区域环境。项目完工投产的同时，东营新合湾农业投资有限公司以60万元获得该小流域（新合村）一年期“文旅休闲”经营权，成为东营市生态清洁小流域生态产品价值实现的首个突破案例，探索出一条“绿水青山”向“金山银山”转化的新路径。

河清岸绿水美，功夫在治理，也在监管。东营在全国率先探索“河湖长+生态警长+检察长+法院院长”四长联动法治护河模式，设立80个法治护河实体站点，在沿黄河138公里、滨海465公里生态带和118处城市湿地配备“生态警长”206名，连续多年开展四长联合巡河、组织联席会议、集中约谈等行动，切实守护水生态安全。

通过持续用力，东营交出了一份亮眼成绩单：整建制完成城市排水“两个清零、一个提标”任务，完成67.71公里市政道路和1302个建筑小区雨污合流管网改造，全部10座城市生活污水处理厂完成提标改造，提前2年完成省定任务；累计完成1173个行政村生活污水治理，118条农村黑臭水体实现动态清零；建成省级幸福河湖39条（段），淄河入选全省效益河湖标杆，东营河湖管护模式入选全国全面推行河长制典型案例。

面向未来，生态水网蓝图已绘就。东营市谋划在“十五五”期间实施中心城水生态治理等17个水生态保护与修复类项目，推进“两个清零、一个提标”提升工程，力争到“十五五”末，全市累计建成省级幸福河湖不少于50条（段），惠及村庄（社区）800个以上。

（大众新闻记者 杨珂 李广寅）

◆论见黄河口

水润东营的密码

人均水资源量仅为全国1/9，地下多是苦咸水，头顶缺水市的“帽子”，东营却用“三张网”织出了水润之城的新图景。这背后的逻辑，不仅是工程上的“大手笔”，更是治水理念上的系统性跃升。

东营的破局，首先在于“向观念要水”。面对先天不足，他们没有坐等来水，而是跳出“靠天吃水”的思维定式，向海洋要淡水，向科技要效益，向管理要效率。海水淡化、中水回用、智慧灌区……一系列举措打破了“缺水的宿命”，让有限的水资源释放出无限的发展动能。

东营的智慧，更在于“系统施策”。“三张网”环环相扣，防洪减灾网让城市安澜，供水保障网为发展解渴，河湖生态网令百姓受益。这种“一盘棋”思维，让治水从单一的“工程思维”上升为统筹安全、生态与民生的“系统思维”。尤其是“十五五”期间谋划的130多个重点项目，体现出东营不满足于“头疼医头”，而是从源头到末端、从陆域到海洋的全链条治理决心。

最令人欣慰的，是治水成果正转化为看得见、摸得着的“民生红利”。无论是积水点治理后居民脸上的笑容，还是水美乡村引来文旅“金凤凰”，都说明“绿水青山就是金山银山”在东营有了鲜活注脚。当水清岸绿成为常态，当幸福河湖惠及千家万户，水的价值便已超越资源本身，成为城市品质与民生福祉的厚重底色。

（大众新闻记者 李广寅）