海音岱语 | 养老改革重在让“对的供给”遇到“真的需求”

提要：可以说，三角线养老服务中心所代表的社区嵌入式养老服务，及其所属的三级养老服务网络，为养老打开了一扇新的大门。当养老成为原有生活圈的一部分，改变的不仅是生活空间和生活方式，还有对未来的稳定期待。

“孙女毕业了，奶奶住进来”，近日，济南一家幼儿园成功转型为养老服务中心的故事，引发了多方关注。

从“铁程幼儿园”，到“天桥区宝华街街道三角线综合养老服务中心”（以下简称三角线养老服务中心），这样的转型，直观呈现了当前中国人口结构“一升一降”的变化，也孕育着积极应对人口老龄化、推动养老服务扩容提质增效的前景和期望。

三角线养老服务中心今年3月正式营业，6月份床位利用率就超过80%。相比之下，根据此前数据，全国养老机构床位利用率仅42%，部分区域空置率超过60%。三角线养老服务中心为什么能成？最主要的原因，就是把养老嵌入社区，做到了供需适配。

一是就近。对老人来说，是离开原来的生活环境、重新适应一个新地方，还是在熟悉的街道、邻里和生活节奏中获得照护，带来的是完全不同的养老体验。前者的心理成本更高，容易引发抵触和抗拒；后者的幸福指数更高，对老人和家庭来说都更容易成为可选项。当养老像上幼儿园一样方便，成为家门口的普惠服务，那么一定会有更多的养老需求得到释放。

二是专业。当前我国养老服务体系建设虽取得了阶段性成效，但结构性、区域性矛盾突出，供需错配问题普遍存在。表现之一就是低端普通养老床位空置率高，而普惠型、专业化的护理床位一床难求。三角线养老服务中心聚焦失智老人照护，以运动疗法、自立支援等专业照护能力和高质量的服务供给，赢得了市场的青睐。

今年7月，为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》部署要求，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提高养老服务的可及性、便利性和精准化，民政部发布了《城乡三级养老服务网络建设管理指引》。

去年年底，山东省委、省人民政府印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，提出加快构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的养老服务高质量发展工作体系，到2029年基本建成以失能失智老年人照护为重点，分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络。

从中央到地方，加快建成适合我国国情的三级养老服务网络，更好满足群众的养老需求，一直是各级着力推进的大事、要事。从县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心，到村（社区）养老服务设施站点，当三级网络越织越密、协同发力，群众的养老需求才能得到更高效的托举。而三角线养老服务中心，正是这一网络中的一个典型节点。

透过三角线养老服务中心的转型，能够看见两个“充分”，一是充分发挥政府统筹协调和兜底保障作用，二是充分发挥市场配置资源作用。运营三角线养老服务中心的，是有着丰富经验的专业养老服务企业，而街道提供了建设补贴、税收补贴等各种实质性的支持，帮助企业降低成本，这种“有为政府”和“有效市场”的双向奔赴，促成了三角线养老服务中心的运营成功。

透过三角线养老服务中心的转型，也能够看见行业瓶颈，专业人员的匮乏仍然是制约行业发展的关键因素。铁程幼儿园原有10人的师资团队，在转型中走掉了8个。在待遇之外，更重要的还是行业认同问题。这需要通过多渠道的人才供给、系统化的技能培训和健全的激励保障机制，从根源上改变养老行业的人才生态。

在三级养老服务网络建设中，尤其需要注意的是考核评价机制。只有坚决杜绝“重数量覆盖、轻服务质效”“重硬件建设、轻功能运营”的苗头，杜绝形式化建设，保证服务能力，才能让群众真正享受到普惠、便利的养老服务。

据统计，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体数量将超过4亿。可以说，三角线养老服务中心所代表的社区嵌入式养老服务，及其所属的三级养老服务网络，为养老打开了一扇新的大门。当养老成为原有生活圈的一部分，改变的不仅是生活空间和生活方式，还有对未来的稳定期待。

养老事业和产业的协同发展，无疑还有很长的路要走。这其中，每往前走一步，都可能遇见各种新情况新问题。唯有时刻抱持改革的思维和办法，勇于打破常规，不断创新体制机制，才能为养老事业、为每个人的晚年幸福，蹚出一条新路。

（大众新闻记者 熊苗）