山东省属企业未来产业培育策略与措施建议

未来产业是前沿技术驱动、具有战略性与颠覆性的前瞻性新兴产业，其在国家战略、省级布局及国企转型中具有重大意义。本文结合山东省“8+X”未来产业布局以及国有企业发展实际，分析国企培育未来产业的基础与面临的挑战，提出按产业基础实施差异化培育路径，从明确培育方向、匹配要素供给、强化协同创新、规范经营行为等方面，给出针对性措施建议，为国有企业坚守主责主业、培育未来产业、实现高质量可持续发展提供理论与实践指引。

国有企业培育未来产业的内涵与意义

当前地缘政治紧张、全球供应链变革加快，新一轮科技革命正在重塑全球产业竞争格局。在科技革命与大国博弈的双重驱动下，必须主动拥抱新技术、新范式，加快建设现代化产业体系。党的二十大报告提出建设现代化产业体系，2026政府工作报告中将产业创新工程列为专项之一，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。可以看出，未来产业培育关乎国家长远竞争力、科技自主权和现代化产业体系的构建，党和国家已将未来产业培育上升至战略高度，体现出未来产业的深层次培育价值与内涵。

省级层面，山东在结合地方产业发展基础与未来经济社会建设规划的基础上，提出未来产业发展的“8+X”布局，即优先发展人工智能、“元宇宙＋”、生命科学、未来网络、量子科技、技能作业机器人、深海深地深空、低空经济8大领域，围绕未来产业六大方向（未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康）前沿谋划6G、脑科学与类脑智能、可见光通信、光计算、太赫兹、氢能等前沿技术领域，构成山东省未来产业的发展框架。

国资国企层面，国务院国资委提出要在新一轮国企改革行动中推动国有企业优化产业结构，山东省国资委将战新产业收入纳入经营业绩考核。经营层面，山东省属国企多数集中在钢铁、煤炭、化工、重型装备、交通基建等传统领域，虽为国家重大战略提供坚实支撑，但仍存在产能过剩、价格波动大、成本高企、产品服务附加值低等问题，亟须培养高技术附加值、抗周期抗波动能力强的未来产业，以对冲传统产业周期性亏损风险。

山东省属企业培育未来产业的策略

山东省属企业培育未来产业应结合地方产业政策、行业指导政策与地方经济基础进行科学谋划。目前山东未来产业布局发展基础坚实、起步态势良好、预期前景广阔，经过持续培育，有望快速实现从技术预研到产业落地的突破。企业在培育过程中，可基于产业现有基础、技术成熟度与市场前景，在整体层面将未来产业划分成产业基础好、布局开展早、培育潜力高三类，实施差异化培育策略。

面向发展基础好的产业，实施规模化有序扩张的培育策略。部分未来产业在培育发展过程中，产业基础设施、专业运营主体、市场与客户资源以及产品应用实践经验已逐步健全完善，未来应以推动业务规模与覆盖范围提升为目标，注重既有产品和服务的迭代升级，开发新产品并着重加强外部市场开拓，逐步推动相关产品在外部工程中应用，待专业运营主体具备独立盈利能力与融资能力后引入资金，打造形成具有全国影响力的专业化子集团。

针对布局开展早的产业，强化场景驱动与能力验证。例如低空经济、人工智能、数字经济等已于“十四五”时期全面开展培育，并且在山东省“十五五”规划中再次被确定为将要培育的未来产业，下一步可采取“技术测试—场景验证—商业化运营”的阶梯式路径，强化跨界合作，推动前沿技术在实际业务场景中应用和效能闭环验证。

针对培育潜力高的产业，做好前瞻技术跟踪与产业生态卡位。例如量子科技相关产业、氢能产业，不仅具有较大的发展潜力，并且随着多领域应用需求的提高，未来将具备良好的市场前景。对此，应秉持“耐心资本”原则，聚焦技术路径的研究与落地可行性分析，通过联合实验室、产业投资基金等方式做好前瞻布局，逐步搭建商业化应用场景，测试应用效果，在行业标准制定与关键节点卡位上提前发力，为未来大规模产业化储备“入场券”。

山东省属企业培育未来产业的措施建议

未来产业是前沿科技成果商业化的产物，拥有战略性、引领性、颠覆性的特征。培育未来产业作为一项系统性、战略性任务，需要平衡其高风险性与高成长性，应结合实际、立足长远，围绕产业生命周期系统谋划，明确培育未来产业中应当发挥的功能作用以及应当聚焦的重点领域，提升资源、资本、技术、人才等重点要素使用效率，促进创新链、产业链、人才链、资金链互促协同。

加强创新要素源头供给，培育科技成果转化载体。从推动产业链、创新链融合的角度，省属企业应在培育未来产业中不断加大主营业务研发力度，同时以科技型企业为实业载体，推动创新成果向市场产品转化。一方面，应持续加大主营业务研发力度，推动资金、项目、平台等创新资源向关键核心环节集聚，重点投向推动技术升级的未来产业方向。另一方面，以科技型子企业作为培育未来产业的第一载体，将未来产业相关技术支配权、成果使用权全权交付科技型子企业，建立“科技型企业+高校院所+产业链配套企业”协同转化机制，推动前沿技术成果以商品或服务形式进入市场。

结合主责主业管理规定，明确未来产业培育方向。主责主业作为省委、省政府给省属企业划定的发展框架，应以之为根基锚定未来产业赛道、找准切入环节。工业制造类国企聚焦高端装备等主业延伸方向，可以重点布局智能装备、技能作业机器人等领域；能源类、环保类企业依托电力、清洁能源主业，可以深耕氢能、储能等未来能源产业；交通物流类企业围绕智慧交通主业，可以拓展低空经济、智慧物流等新业态。

锚定产业发展用才需求，推进人才队伍建设。推动人才链与产业链相融合，全面发挥多种类人才在技术攻关、成果转化、产业培育等方面的作用。省属企业应系统谋划人才队伍建设目标，聚焦未来产业核心环节和技术攻关需求，通过人才引进、技能培育、人才交流等方式，打造覆盖高端人才、青年人才、技能人才、产业人才的多元化人才梯队。同时，加强招聘管理、薪酬管理等方面相关配套制度建设，建立以产业链贡献为核心的人才评价体系，探索股权激励、项目分红、岗位分红、员工持股、超额利润分享、跟投、虚拟股权等中长期激励机制，完善成果转化尽职免责制度，营造鼓励人才干事创业的工作氛围。

围绕发展需求匹配资金投入，优化资本运作模式。面对未来产业长周期、高不确定性特征，省属企业应以长期效益为导向，根据未来产业生命周期中不同阶段特点差异化设计资本运作方式，例如探索期设立不计回报的“耐心资本”，用以支持技术预研；培育期按照主业关联度牵头出资设立基金，通过市场化方式吸引社会层面长期资金投向种子期、初创期科技项目；成熟期通过市场化方式实现资本退出与循环投入，形成“投入—培育—退出—再投入”的资金投入循环，为未来产业持续发展提供资本支撑，推动未来产业健康发展。

全面完善合规体系建设，规范未来产业经营行为。省属企业应建立覆盖未来产业培育全流程的合规管理制度。资金投入方面，明确投资行为合规要求，充分做好投前论证，建立针对未来产业投资的监管与评价机制。资本运作方面，规范资本投入合规流程，严格执行国有资产监管规定，确保资本运作符合监管要求。知识产权保护方面，加强专利申请、交叉许可、侵权防范等方面合规管理，防范技术合作中出现泄密、侵权风险。

[本文受山东省重点研发计划（软科学）项目“山东省特大型国有企业布局未来产业发展路径研究”（2025RZB0304）资助]

（申全军 李冬麒 谢天翔）