人防建设融入城市发展——菏泽如何实现战备效益与民生效益双赢？

国防动员一头连着国防建设，一头服务经济社会发展，是国家安全体系的重要组成部分，也是推动地方高质量发展的重要支撑。9月9日，菏泽市政府新闻办召开菏泽市国防动员工作新闻发布会，市国防动员办公室（市人民防空办公室）相关负责人全面介绍了全市国防动员建设发展情况。从改革落地到潜力储备，从人防建设到指挥通信，从新域新质力量培育到宣传教育，菏泽以系统思维和务实举措，推动国防动员工作走深走实，为筑牢安全发展屏障提供坚实保障。

体制改革纵深推进，构建国防动员新格局

国防动员体制改革是提升动员效能的关键一招。菏泽严格落实改革部署要求，坚持党的统一领导，凝聚党政军工作合力，搭建起国防建设与经济社会发展互通的桥梁。尤为值得关注的是，菏泽主动承接战略方向演训方案编制改革试点任务，相关创新实践入选全省国防动员创新发展典型案例，这既是对菏泽改革探索的肯定，也为全省国防动员改革提供了可复制、可推广的经验样本。

在基层落地方面，菏泽稳妥推进人防执法队伍改革，优化事业单位机构职能，有序划转人防行政执法权责，并将国防动员职责纳入乡镇履职清单，推动改革效能直达基层。这一系列举措，打通了国防动员体制的“最后一公里”，使动员体系更加扁平高效，确保战时能够快速响应、平时能够有效服务。

潜力储备夯实根基，提升支战援战能力

潜力向实力转化、支战援战保战，是国防动员的核心功能。菏泽构建起“1+19+N”国防动员预案体系，以总体实施预案为统领，配套19个专项预案和多项实施计划，形成了层次分明、衔接紧密的预案矩阵。同时，建强6大类20余支市级国防动员专业保障队伍，建立国防动员人才库，遴选百余名各领域高技能人才，高级职称占比超50%，为动员指挥提供了坚实的人才支撑。

在数据支撑方面，菏泽扎实开展潜力统计调查，归集各类数据近30万条，为动员指挥科学决策提供了坚实数据支撑。现代国防动员已从“人力密集”向“数据驱动”转变，精准的潜力数据是科学决策的前提，菏泽在这一基础性工作上的持续投入，体现了对动员工作规律性认识的深化。

人防建设融入城市，服务民生与安全并重

人民防空建设是国防动员的重要组成部分，也是城市安全发展的重要保障。菏泽坚持人防建设前置服务城市规划，将人防工程建设条件纳入用地审批环节，今年研判10余宗地块人防建设条件，审核20余项人防工程规划方案，规划人防工程建筑面积近40万平方米。这一做法实现了人防建设与城市发展的有机融合，既避免了重复建设，又提升了城市综合防护能力。

在工程质量监管方面，菏泽从严开展巡查抽查近200次，完成竣工验收5万余平方米，聚焦工程未验即用、易地建设费追缴等突出问题开展执法检查、行政约谈23次。同时，深入推进安全生产“治本攻坚”三年行动，深化人防工程网格化管理，厘清多方监管责任，筑牢人防领域安全防线。这些举措表明，菏泽在人防建设中既注重“量”的积累，更注重“质”的提升，确保人防工程战时管用、平时好用。

指挥通信升级换代，应急应战保障有力

指挥通信是国防动员的“神经中枢”。菏泽坚持战时为胜、平时为安，突出实战实训，先后承接全省国动办机动指挥通信拉动训练，牵头组织跨区域机动通信演练，参与鲁西地震应急协作联动区综合演练。完成市级核心指挥工程信息系统升级改造，常态化开展省市县三级联调联训，扎实完成微波、北斗、电台联训等实战科目。升级改造防空警报体系，建成数字警报控制中心，优化警报点位布局，进一步提升预警报知覆盖能力。

从演练到实战，从硬件升级到体系优化，菏泽指挥通信建设呈现出“平战结合、训用一致”的鲜明特点。特别是在跨区域联动和省市县三级联训方面的探索，有效提升了区域协同应对能力，为应对复杂安全形势提供了有力支撑。

新域新质力量培育，激活动员新动能

新域新质力量是国防动员的未来增长点。菏泽立足新质生产力发展要求，出台新域新质项目库建设管理实施细则，常态化摸排规上企业动员潜力，高质量完成高端装备领域潜力转化省级试点任务。梳理企业产品技术、应用场景清单，打通产业资源向国防动员实战能力转化通道。这一做法将地方产业优势与国防动员需求精准对接，实现了经济效益与国防效益的双赢。

在宣传教育方面，菏泽广泛开展国防动员宣传教育，推动国防知识进机关、进学校、进社区、进企业、进网络，厚植全社会国防观念。持续加强干部队伍建设，通过军地培训、岗位练兵、实战演训锤炼业务本领，为全市国防动员高质量发展提供人才保障。

（大众新闻记者 赵念东）