权威发布丨闭环管水！淄博水资源管理实现三大跃升

淄博市是全国110座严重缺水城市之一，人均水资源量300立方米，仅为全国人均水平的1/7。2024年12月淄博市被确定为唯一一个省级水预算管理市域试点，积极探索水预算管理新模式，取得阶段性成效。9月10日，淄博市政府新闻办公室召开新闻发布会，淄博市水利局党组成员、淄博市水利事业服务中心党委书记、主任伊书霞介绍了相关情况。

2024年5月，水利部印发《水预算管理试点方案》，分省域、市域、县域以及流域等分类探索水预算管理的实施路径和政策措施。同年12月，省水利厅明确淄博市为全省唯一一个省级水预算管理市域试点，试点期2025年—2026年，全域探索“像管钱一样管水”的新型管理模式。淄博市水利局以此为契机，锚定“量入为出、留有余地，先预算、后用水”的理念，推动水资源管理实现三大跃升：从“粗放管控”向“精细节约”转变，从“部门条线”向“政府集成”转变，从“重点用户覆盖”向“全口径闭环”转变。

试点工作启动以来，淄博市水利局围绕五项重点工作积极探索、聚力突破，取得了阶段性成效。

立制度之纲，构建“四梁八柱”。

坚持制度先行，先后完成多份政策文件的编制实施。2026年1月，印发实施《淄博市水预算指标管理办法（试行）》《淄博市用水权收储交易管理办法（试行）》《淄博市公共供水管网用水户用水权核定登记管理办法（试行）》《淄博市水预算管理用水审计办法（试行）》等4项制度文件；8月，在总结试点经验的基础上，印发实施《淄博市水预算试点管理办法（试行）》。整套制度覆盖水预算管理全流程、各环节，为试点落地实施筑牢了制度保障。

清底数之实，实施“名录入库”。

创新构建起“2+3+N”的水预算总体架构，即市、区县两个层级，水源—行业—区县三个维度，全域覆盖的N个用水户。名录库覆盖农业、工业、生活、生态环境四大行业，包含农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、城乡环境、供水单位等八大类，重点用水户实行独立入库，分散用水户实行打捆入库。目前全市已有2500余家用水单位纳入水预算名录库，做到用水主体应录尽录。

织流程之网，打造管理闭环。

构建“预算编制、告知复核、审核下达、执行管理、决算评估”全链条闭环。市级层面，发展改革、水利部门依据省定用水总量控制指标，联合印发《2026年淄博市水预算总量及用水强度控制目标》，向各区县下达分水源水预算区域指标。其中，下达区县水预算总量指标11.5861亿立方米，市级预留0.3939亿立方米，重点用于保障重大项目落地和经济社会发展。区县层面，承接市级下达指标，统筹辖区用水需求，依据取水许可、行业定额及近三年实测数据，向用水户核定下达年度预算指标，把水预算总量层层分解到每一个用水单元，实行“一户一档”精准画像。执行环节，依托智慧平台对用水户预算执行进度实时监测，超阈值自动触发预警，提升监管水平。同步将用水审计嵌入监管流程，倒逼用水户照方抓药、精打细算。年度用水周期结束后，市、县两级开展水预算决算，形成决算报告，真正让每一方水都“量入为出、留有余地”。

赋数字之能，建设智慧平台。

以系统集成为目标，以智能化、全面化为导向，以解决“数出多口”问题为突破口，建设水预算管理信息系统。集成取水许可、在线计量、实际用水量、用水定额、水平衡测试、水权交易等数据，实现水预算指标编制、下达、执行、预警、监管、决算全流程线上贯通。开发节水产业供需对接、用水节水数据查询、全流程网上办理、政策文件发布等功能，做到数据即时查、需求即时提、政策即时晓，实现即时交互。

活交易之水，深化水权改革。

配套实行《淄博市水权交易实施办法》《淄博市水权转让网上交易规则》等规范性文件，水预算节余额度可依规收储交易，优先保障民生和重大项目用水需求。试点实施以来，全市累计交易单数19单，交易水量1258万立方米，交易金额147万元，为提高水权市场化交易活跃度打下坚实基础。试点后水权交易由“一对一零散交易”，升级为“收储+再配置+市场化交易”组合模式，有效破解批大用小、指标闲置难题，盘活用水指标6200余万立方米，超过中心城区百万人口一年的居民生活用水量。

（大众新闻·鲁中晨报记者 王丽）