委员关注丨城市更新如何绘就幸福宜居图景

习近平总书记2026年7月15日在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

城市更新是城市发展规律的必然选择。从世界城市发展规律看，当城镇化率达到70%后便转向平稳发展阶段，城市更新成为可持续发展的普遍选择。当前，我国城镇化正处于关键转折期。2025年常住人口城镇化率已达67.89%，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题更加突出。在这一历史方位下，以城市更新为重要抓手推进现代化人民城市建设，具有深刻的时代必然性和战略必要性。

如何高质量推进城市更新？我们邀请四位政协委员从老旧小区改造、物业服务、城市精细化治理等方面谈问题、提建议、谋良策，为城市更新贡献智慧和力量。

省政协委员范学平：

以“小区之变”支撑“城市之新”

在许多人眼中，城市更新看的是高楼大厦、地标商圈。但在省政协委员、省住房和城乡建设发展研究院城市建设管理研究所所长、工程技术应用研究员范学平看来，真正的标尺藏在老百姓的家门口——“不用去看地标建筑的高度，去看看老旧小区改造的户数、电梯加装的部数、地下管网更新的公里数。”

2025年，山东开工改造城镇老旧小区13.7万户，完成电梯加装1521部；2026年计划开工改造15万户。数字背后，是一场关乎千家万户的深刻变革。在范学平看来，老旧小区改造早已不是刷墙修路那么简单，而是城市更新体系中“最基础、覆盖面最广、群众感知最直接”的工作。

“城市更新能不能取得群众认可，民生底线能不能筑牢，很大程度上要看老旧小区改得好不好。”范学平打了个比方：城市更新是宏观战略，老旧小区改造是微观载体，二者共同的逻辑起点就是以人民为中心。一边通过改造补齐居住短板、释放存量空间价值，为城市更新打底；另一边，城市更新的政策导向又反过来引领老旧小区改造从零散修缮走向系统化推进。

区别于传统大拆大建的建设模式，山东主推老旧小区有机更新、微改造模式。“能小修不大修、能更新不拆迁。”范学平介绍，在空间上，闲置锅炉房、废弃杂物间被盘活，不用大规模征地拆迁，就在建成区内部优化空间结构，让老城存量空间重新发挥价值；在生活上，供水供暖、楼道照明等急难愁盼被一一解决；在安全上，管线更新、消防清障同步跟上，千千万万个老旧小区安全韧性提升，构成整个城市安全韧性的微观基础；在文脉上，老街巷的肌理、特色建筑的符号都被悉心保留，留住市井烟火气，避免千城一面。这种兼顾空间效益、民生效益、安全效益与文化效益的做法，为城市高质量发展打牢了根基。

“当前部分地方还存在明显的工程思维，把老旧小区改造等同于干完工程、竣工验收就结束。”范学平话锋一转，“实际上旧改是‘硬件建设+经济激活+社会治理’的复合型工作。”

如何跳出单纯工程视角，实现民生改善和城市发展双向赋能？范学平认为，一是用旧改拉动内需，改造本身带动建筑、建材产业，改造完后会带动家居家装、家电更新等居民消费；二是盘活小区闲置空间，引进养老助餐、托育、便民商超，打造一刻钟便民生活圈，把“闲置空间”变成“服务空间”；三是借改造强化治理，改造前充分征集居民意见，改造中引导居民参与监督，改造后推动居民协商议事，同步完善物业、业委会、社区居委会联动机制。

说到老旧小区改造过程中的困难，范学平也不回避：资金压力大、居民诉求众口难调、重建设轻运营……但在他看来，破解之道在于系统发力。山东已出台“好房子”建设20条，下一步要从“基础修缮”转向“品质提升”，推进智慧门禁、高空抛物监测，搞适老化改造。“顶层设计定方向，资金保障解压力，长效运维保成效，三者协同，才能真正走出‘改完就老化’的困境。”范学平说。

从“住有所居”到“住有宜居”，从“改房子”到“强服务”，范学平相信，老旧小区改造这件“细无声”的事，正在齐鲁大地上写出以“小区之变”支撑“城市之新”的大文章。

省政协委员刘德明：

下足“绣花功夫”

让城市更新更有质感

“在城市更新从‘大拆大建’转向‘存量提质’的大背景下，物业服务行业被赋予了全新的使命。想要真正让城市更新惠及民生，不能只停留在硬件翻新，必须下足‘绣花功夫’，将精细化服务深度融入基层治理。”省政协委员、山东明德物业管理集团党委书记、董事长刘德明深耕物业服务与基层治理领域多年，对物业企业如何融入城市更新、提升便民服务水平有着深刻的调研思考与实操经验。

物业服务的精细化转型，是城市更新从“面子”向“里子”延伸的重要支撑，更是优化城市人居环境的关键抓手。在刘德明看来，当前物业服务正从粗放式管理转向精细化运营，物业企业要把“绣花功夫”下在细节上，推行智慧化服务，通过标准化作业保障服务品质。同时，物业企业要超越传统的“管理者和被管理者”或简单的“购买服务和提供服务”关系，深度融入社区治理架构，服务于基层治理。

城市更新的最终落脚点是惠及民生，物业企业需主动延伸服务触角，围绕居民“住”与“行”的全场景补齐服务短板。刘德明结合行业创新实践提出，当前不少物业企业已不再局限于传统的“四保”服务，而是成为社区生活服务的“集成商”。有的围绕居家养老推出上门收垃圾、代配药、助老设备租借等特色服务；有的将闲置空间改造为共享客厅，兼顾邻里交流与亲子互动；还有的推出积分制物业管理模式，居民消费可兑换物业费减免。物业服务业是现代服务业的重要组成部分，是城乡基层治理的重要支撑，将物业服务从基础保障延伸到生活关怀，才能真正让城市更新惠及每一位居民，提升群众的幸福感。

城市更新的难点不在“建”而在“管”，破解重建设轻管护难题，核心是构建多方协同的长效治理机制。刘德明认为，物业企业要积极融入基层治理体系，推动居委会、业委会、物业三方协同共治，在老旧小区改造完成后及时跟进专业化物业服务，实现从“改好”向“管好”转变。他介绍，明德物业近年来在高校、医院、城市环境服务等领域积累了丰富经验，通过党建引领下的“红色物业”，将服务触角下沉到社区末梢，服务于“政府部门统筹、基层组织动员、专业企业运营”的城市治理新格局。

“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，对物业行业提出了更高要求。”刘德明建议，物业行业需从三方面提质升级，为高质量城市更新赋能。一是加快数字化转型，借助科技赋能实现对人员、车辆、事件、设施各环节的智能化管理，让社区治理更精准高效；二是增强城市韧性，在应急管理、防灾减灾中发挥“前哨”作用，筑牢社区安全第一道防线；三是融入文明创建，主动响应国家大政方针与基层治理重点。未来，物业企业的价值创造将从单纯的“物业服务满意度”扩展到“社区治理效能贡献度”和“政府目标达成度”，在追求经济效益的同时实现社会效益的平衡与统一，为高质量城市更新贡献专业力量。

济南市政协委员李建军：

既要有治理精度

更要有烟火温度

城市更新是老城焕新的必经之路，更是守护城市文脉、留住市井烟火、提升治理效能的关键抓手。济南坐拥泉水街巷、老城院落、商埠风貌、工业遗存等独一无二的城市记忆，如何平衡文化保护、民生留存与城市发展需求，让城市更新兼具人文底蕴与现代治理精度，是当下城市更新工作的核心课题。

济南市政协委员、小广寒电影博物馆馆长李建军长期深耕城市更新一线，全方位开展调研履职工作。他先后深入明府城、老商埠、上新街等市域重点更新片区实地走访，并围绕古城保护、文旅融合等主题远赴苏州、杭州、上海等多地对标考察，学习借鉴先进城市更新经验。立足调研与实践，他提交多件高质量提案与大会发言，为济南城市更新提供详实的参考思路。

“济南城市更新最珍贵的不是崭新楼宇，而是沉淀千年的泉城文脉与市井烟火。”李建军表示，想守住独有底蕴，首先要保原貌、守肌理，拒绝破坏性开发，走“小规模、渐进式、绣花式”微更新路线，坚决不做假古董、不搞网红化翻新。其次要保民生、留烟火，拒绝空心街区，通过修缮提升居住环境、补齐便民设施留住老居民、老生活、老味道，让老城有烟火气、有温度、有生命力。三要控业态、塑特色，拒绝过度商业化，应建立严格的业态准入、管控和退出机制，扶持济南泉水文化、商埠文化、非遗文化，让商业赋能文化传承、服务民生发展。

精细化、智慧化治理是破解老城保护难题的关键。济南老城区文保点位密集、建筑肌理脆弱，不适宜大拆大建，传统粗放的人工巡查、碎片化管理模式，已难以适配高标准保护需求。为此，李建军早在2022年便提交相关提案，倡导以大数据、数字建档等技术手段，为文物保护与老城更新赋能增效。

他认为，智慧治理与济南“微更新、轻改造、精治理”的更新路径高度契合。通过搭建文物建筑、老街院落、泉水遗存三维数字档案，为每一处历史遗存建立电子履历，让修缮改造有据可依、有迹可查，从源头杜绝盲目翻新；依托隐蔽式、轻量化智能设备，对老建筑结构安全、环境变化、施工扰动开展全天候监测，实现文物保护从事后补救向事前预警转变；以数字化手段优化街区运维、商户管理、人流疏导、民生服务，精准破解老城治理细碎、管理困难等短板，实现老风貌与新治理的完美适配。

针对城市更新中“文化温度”与“治理精度”脱节的痛点，李建军从规划、机制、业态、运维四维破局，破解制度、资金、管控等现实堵点。“在源头规划上，同步植入文脉保护与智慧治理双重标准，坚守文化底线再落地建设方案，引入社会力量补齐运营短板。在制度层面，借鉴先进城市经验，搭建住建、文旅、大数据多部门联合评审、监管机制，打破条块分割，实现更新工作一盘棋推进。在实操层面，依托优质文化业态反哺文保运维，以智慧治理节约管理成本，破解‘重建设、轻运维’难题，以数字化严控业态质量。”

如今，在一系列精准建言与落地举措的推动下，济南城市更新持续推进、不断优化，既有人文温度、市井烟火，又有治理精度、科技力度，正在走出一条符合泉城特色的城市更新之路。

平邑县政协委员魏丕琛：

用微改造撬动“大民生”

城市更新，一头连着发展，一头系着民生。当前，我省各地正有序推进城市更新行动，如何从“政府主导”转向“居民共治”，让群众真正成为城市更新的参与者和受益者，成为基层治理的重要课题。平邑县政协委员、平邑街道东苑社区党支部书记魏丕琛长期扎根基层，对此有着深入的思考与实践。

“城市更新不是简单的‘大拆大建’，而是对城市肌理的精细修复和对居民生活的温情关怀。”魏丕琛表示，在“微改造、精提升”中要精准回应群众诉求，而精准回应的前提，就是让居民从“旁观者”变为“发声者”，把共治理念融入改造全过程。作为东苑社区的党支部书记，他面对的是老旧片区居民最具体、最细碎也最迫切的期盼。“居民反映最集中的，往往是楼栋内外环境脏乱、路面坑洼不平、下水不畅这些看似鸡毛蒜皮的小事。但这些小事，就是影响群众幸福感的要紧事。”

在魏丕琛看来，推动从“政府主导”向“居民共治”转变，首先要摸清群众诉求从何而来、矛盾阻力因何而生。他在日常工作中总结出城市更新的3个典型阻力：一是群众诉求个性化差异大。部分住户偏爱原有生活布局，对整治、清理等不理解、不认可，个性化诉求多、统一共识难度大。二是邻里间在公共空间利用上常有分歧。部分居民长期占用楼道、巷道、楼前空地堆放私人物品，统一清理整治时，易出现“一户不同意、整片推不动”的情况。三是项目落地现实阻力突出。老旧片区楼栋密集、巷道狭窄、地下管线复杂，加之部分居民不配合短时停水停电、临时封路施工等必要措施，导致施工工序频繁中断、工期拉长，增加改造难度。

面对这些矛盾，魏丕琛坚持“协商前置、民意先行”，将温情治理贯穿工作全过程。他通过网格化入户走访、楼栋长座谈、居民议事协商会，在改造前全面摸排民意、建立台账，做到底数清、情况明。“针对争议较大的点位，我们把方案公示在楼栋口，现场讲解改造益处，用最直观的方式打消居民疑虑。”魏丕琛介绍，对于抵触情绪较重的居民，他与社区同事反复入户、耐心宣讲惠民政策，用换位思考的真诚服务化解对立情绪。

城市更新不能“一改了之”，要杜绝“重建设、轻管护”的做法。魏丕琛表示，当前部分老旧小区改造完成后，易出现环境反弹、设施失管、维护缺位等问题。他建议：建立常态化巡查管护制度和小区公共设施台账，对路面、管网、照明等实行每月巡查、季度排查、问题销号，做到小问题当日整改、大问题及时上报；压实网格管理责任，依托楼栋长和志愿者队伍分片包保，实现对环境卫生、公共秩序的日常监督；强化居民自治意识，通过居民公约、文明评比等方式，引导居民树立“自己家园自己管”的理念，巩固改造成果。

“城市更新没有终点，群众满意才是标尺。提高社区治理水平，核心是让居民真正参与进来，从‘要我改’变为‘我要改’，从‘政府管’变为‘大家治’。”魏丕琛表示，将持续关注城市更新中的痛点堵点，用脚步丈量民情，用建言助力落实，让城市更新变成居民的幸福底色。