权威发布·答记者问丨三重突破重塑淄博管水模式

水预算管理作为一种新型的水资源管理模式，相比原来的水资源管理模式有什么突破？9月10日，在淄博市政府新闻办公室召开的新闻发布会上，淄博市水利事业服务中心党委委员、副主任邱艳霞介绍了相关情况。

水预算管理是一种将水资源管理与节约用水管理深度融合、系统化升级的新型管理模式，改变了过去各管一段的格局，是一次系统集成与深度改进。制度集成化。把取水许可、用水定额、用水计划、节水评价、水权交易等制度整合至水预算统一框架，统筹管理；管理精细化。从区域总量到户级预算，每一户用水都有了明确的年度水预算额度，真正像管钱一样管水；激励实效化。节水不再仅是义务，而是能产生实际收益，节约的水预算额度可以在水权交易市场流转，让节水者真正受益。

实施水预算管理以来，较之前的水资源管理模式主要有三点突破。

管理全面升格。管理层级方面，由部门管理向政府管理转变。管理流程方面，由分条线管理向集成管理转变，并构建了核定、下达、执行、监管、决算的闭环管理流程。管理范围方面，由重点用水单位向全领域、全口径延伸，打破原来自备水及公共管网年用水量1万立方米以上的工业、服务业用水单位的窄口径，将农业、工业、建筑业、服务业、居民生活、城乡环境、河湖生态七大行业全部纳入，大中型灌区、具备独立核算条件的小型灌区、规模化养殖户，年用水1万立方米以上的工业、服务业、建筑业、城乡环境用水户，纳入母亲河复苏名录或生态流量保障名录的河流、湖泊以及省级以上重要湿地等用水单位独立入库；其他农业、居民生活、河湖生态等分散用水单位实行打捆入库，真正实现“管到每一方水”。

指标核定更精准。区域层面，之前分解至区县的用水总量控制目标仅有总量指标，实施水预算后增加了分水源的区域指标，并预留总量额度，为重点项目等用水提供保障。原有用水总量指标5年周期基本固定，水预算区域指标实行“一年一下达”，能够贴合当年来水形势与现实用水需求，调整更加灵活精准。用水单位层面，以区域指标为基准，综合参考用水定额、水平衡测试结果、企业生产经营实际、近三年用水台账以及供水单位供水能力多维度测算，核定更加科学合理。

用水指标进一步盘活。过去面对指标闲置、批大用小等问题，仅可采用“一对一零散交易”的方式，流转渠道窄、效率低。实施水预算管理后，可通过集中水权收储及交易等市场化手段盘活闲置水资源，为需水项目提供指标获取途径，让资源在流动中走向高效配置。

（大众新闻·鲁中晨报记者 王丽）