全省首个！济南出台制度指引推动工程无争议价款先行结算

工程干完了，就因为一小部分钱双方没谈拢，整笔工程款就不能给付，这个建筑业的“老大难”问题在济南有解了！近日，济南市住建、发改、财政等6部门联合出台《建设工程无争议价款结算审核报告编制工作指引》，在全省率先明确：工程项目结算时，不能因为局部有争议拖住全部工程款，双方没有异议的工程款要先付出去，力促工程结算“应结尽结、应付尽付”。

据了解，以往不少工程项目结算时会遇到这样的情况：大部分工程量双方都认可，只有一小部分存在分歧，但建设单位就以“还没做完整体结算、还没审计完”为由，把全部工程款暂停支付，造成施工企业资金周转压力大，农民工工资支付也受到连带影响。

针对这一行业顽疾，山东出台了省级无争议价款结算支付指导意见，济南立足本地实际，积极开展制度创新，在全省率先出台审核报告编制工作指引，把政策变成可直接落地操作的细则。

具体而言，《指引》以“分开算账，互不耽误”为原则，明确如果甲乙双方在结算时，对计量、计价产生分歧，没法按合同时间做完整体结算，就把有争议的部分单独拎出来。对于工程量清晰、资料完备、双方无异议的工程内容，单独开展审核，编制并出具《建设工程竣工结算审核报告（无争议部分）》，对无争议价款先行确认，并予以支付，扭转以往因局部争议造成整体结算停滞、款项长期拖欠的不利局面。

针对“哪些钱该先付、哪些属于争议”，《指引》明确规定：能先行支付的工程款，要同时满足双方认可、资料齐全、审核依据充分。像合同理解不一样、现场施工条件变化、工期变动带来的钱款分歧，就归为争议问题，要一条一条列清楚，写明白双方各自诉求、金额和证据。

没争议的钱什么时候付？《指引》规定：施工方交齐完整结算资料后，相关单位要在60天或者合同约定时间拿出审查意见。遇上结算纠纷就要启动先行结算，从收到完整资料到出具无争议部分审核报告，最长不能超过6个月。

有矛盾的钱怎么办？《指引》给出的解决路径是，发承包双方可以协商、找第三方调解评审、走仲裁或者打官司。第三方评审一般50个工作日内完成。同时《指引》明确，发承包双方仅就争议事项明细表所列内容进行审核，已确认的无争议价款，不再重复审核。等所有争议全部解决，再出一份补充报告，两份报告合在一起就是完整的工程结算。相关档案资料至少保存10年。

据悉，《指引》适用于济南行政区域内的房屋建筑、市政工程，2025年9月1日之后签订合同的政府、国有投资项目必须执行，其他社会投资项目参照执行。

济南市住房和城乡建设局相关负责人表示，《指引》的出台既是对省级建设工程管理政策的细化落实，也是优化营商环境，从源头防范工程款拖欠和农民工欠薪问题的重要创新举措。下一步，济南将一方面通过宣传培训等方式指导市场经营主体规范开展无争议价款结算审核，另一方面强化事中事后监管，压实市场经营主体各方责任，持续完善结算管理制度，对拖延支付、违规拒付工程款的行为依法依规追责，切实保障发承包双方合法权益。