强化节约集约用地 赋能高质量发展 —— 东营经济技术开发区交出土地高效利用答卷

产业园区是推动经济高质量发展的重要载体，也是落实“亩均论英雄”，推动土地节约集约利用的主阵地。9月11日，东营市政府新闻办召开“强化节约集约用地 赋能高质量发展”主题新闻发布会上，东营市自然资源和规划局开发区分局局长盖海鹏在回答记者提问时介绍，东营经济技术开发区是全市唯一一家国家级开发区，在盘活低效用地、加强土地供应监管方面，取得了一系列经验做法。

近年来，东营市自然资源和规划局开发区分局聚焦低效用地盘活和土地供应监管两大核心任务，从存量挖潜、源头管控、全程监管三个维度精准发力，推动土地资源利用模式由抓增量向盘存量转变，以精准高效的土地要素保障赋能区域产业高质量发展。具体做法如下：

深耕存量挖潜，最大限度释放发展空间。开展存量土地专项清查，全面摸排辖区批而未供、闲置土地、低效用地资源，精准绘制存量土地“一张图”，实行分类处置。针对产能低迷、土地低效利用的企业，通过协商收回、厂房转租、提质改造、联合开发等多元模式盘活闲置资源。以赐成石油装备85亩低效用地为例，通过部分土地收回重新挂牌、原有厂房升级改造出租的方式，成功引入斯玛特管道等新材料优质产业项目，提升地块容积率，实现土地利用率百分百，单宗土地盘活多家市场主体，实现多方共赢。同时，依托土地二级市场平台，打通闲置厂房、存量地块供需渠道，市场化推动存量土地资源流转配置。2022年以来，开发区累计盘活各类存量土地1.16万亩，有效破解了土地要素制约难题。

深化“标准地”改革，严把项目准入关。全面落地工业用地“标准地”出让制度，出台新增工业项目“标准地”控制指标体系，明确投资强度、亩均税收、容积率等“3+N”刚性指标。工业用地出让前即明确绩效约束，写入履约监管协议，实行到期复核。同时充分发挥用地预审选址的前置把关作用，严格落实项目准入标准，对亩均效益不达标、产业匹配度低的项目坚决核减用地规模，从源头杜绝土地粗放供给，实现土地资源向优质项目倾斜，累计出让工业“标准地”7565亩，保障金雷海上风电、云南锡业锡基新材料等73个重点产业项目落地，实现土地要素精准保障、高效利用。

实行全生命周期管理，构建闭环监管体系。强化建设用地供后全过程监管，综合运用卫星遥感、无人机巡查、现场核查等手段，常态化跟踪项目开工、建设进度。对逾期未开工、未按期竣工企业及时预警提醒，对闲置土地、擅自改变用途等违规行为依法依规处置。同时，常态化开展工业用地绩效调查、节约集约用地评价和“亩产效益”评价等工作，强化评价成果运用，实施差异化土地要素保障政策。出台土地全流程管理机制，建立起从土地供应、批后监管到不动产登记的全流程、信息化、协同化闭环管理模式，实现土地资源全程可控、规范利用。

下一步，东营市自然资源和规划局开发区分局将持续深化土地节约集约利用改革，加大存量土地盘活力度，不断完善土地全生命周期管理机制，推动土地资源精准赋能优质产业、重大项目，全力打造全市土地高效集约利用标杆，为区域经济高质量发展筑牢资源要素支撑。（大众新闻记者 李小凡）