东营市召开“强化节约集约用地 赋能高质量发展”主题新闻发布会

9月11日，东营市政府新闻办召开“强化节约集约用地 赋能高质量发展”主题新闻发布会，东营市自然资源和规划局党组书记、局长陈明海介绍近年来东营市强化土地资源节约集约利用，服务经济社会高质量发展的工作成效。

陈明海表示，土地是生存之基、发展之要。近年来，东营市自然资源和规划局锚定黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚决落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，持续提升土地资源节约集约利用综合水平，全力服务全市经济社会高质量发展。

守红线、护良田，全方位夯实粮食安全根基。东营市自然资源和规划局认真落实市委、市人民政府《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，全面压实耕地保护各项工作任务，2025年底全市耕地面积345.3万亩，永久基本农田范围内耕地面积264.49万亩，“十四五”以来耕地面积实现“五连增”。一是压实层级责任，织密保护体系。逐级分解耕地保有量、永久基本农田保护面积目标，将耕地保护纳入县区高质量发展综合绩效考核，倒逼属地责任落实。全面构建“党政同责、部门协同、上下联动、全域覆盖”工作格局，常态化开展履职督导，严控永久基本农田内非耕地增量，全市永久基本农田非耕地占比持续处于全省低位。二是强化智慧监管，筑牢防控屏障。建立完善“预先、预判、预警”工作机制，推动耕地保护从被动整改向主动预防、源头管控转变。搭建“技防+人防”立体化监管体系，依托卫星遥感常态化监测研判，配备52台无人机开展全域巡查，全面落实“田长制”，筑牢基层耕地安全防线。三是优化空间布局，统筹保护发展。开展耕地保护和国土绿化空间专项规划数据交互，梳理农用地空间边界，正向优化永久基本农田布局，有效化解农用地空间交叉问题，科学预留发展空间，保障各级重点建设项目落地。四是深化执法宣传，严守法治底线。开展耕地保护送政策“春风行动”等专题宣讲，全市耕地保护负面舆情数量保持全省最少。健全耕地全链条监管执法机制，推进存量违法问题整改，有序推动农村乱占耕地建非住宅类房屋整治，坚持“零容忍”查处新增违法占地行为，未发生国家、省级挂牌及重点督办的重大耕地违法案件。

盘存量、拓空间，全链条强化发展用地支撑。东营市自然资源和规划局坚持存量挖潜、集约增效，激活土地资源潜力，为全市产业升级和城市更新注入新动能。一是攻坚存量处置，盘活闲置资源。开展存量土地摸排，实现上图入库，建立产业项目存量土地优先推介机制，实现存量土地精准匹配、高效利用。河口区创新“先租后让”模式处置批而未供土地，有效降低企业用地成本，被自然资源部作为典型案例在全国推广。二是推进低效整治，提升土地效能。围绕推动土地效益提档升级，狠抓低效用地再开发，2022年以来累计实施低效用地再开发0.75万亩。有序推进东辛采油厂、原油库等28处油田单位厂矿大院搬迁，腾退存量建设用地5500余亩，其中东辛片区、耿井片区入选省级城市更新试点片区，释放存量土地1100亩。推动低效土地“腾笼换鸟”，东营经济技术开发区通过产业适配、精准招商，推动249亩闲置厂区转型生物医药、康养产业基地，企业改造建设成本降低近50%。三是创新节地技术，赋能油田转型。油田新打井推行“井工厂”集约开发模式，提升土地复用效率，单井占地持续压降，近三年累计节地近1000亩、节约投资2亿元。对老旧井场创新打造“技术+服务”路径，通过数字化建模、精准施治等技术，盘活低产、关停老旧油井，以老井增产替代新井征地，从源头减少新增用地，相关节地模式入选全国节地典型案例并推广应用。在胜利油田原油库迁建项目中，秉持科技创新节地理念，原油库库容增加31%，但占地减少412亩，实现用地集约与产能提升双赢。

优布局、强保障，全维度提升要素保障效能。东营市自然资源和规划局坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，全面做好自然资源要素保障。一是强化规划引领，拓展发展空间。依托全市“三级三类”国土空间规划体系和“一张图”建设，确立“一心两翼、一园两带、两区四片”市域国土空间总体格局，将“十五五”重点项目纳入国土空间总体规划动态调整项目清单，科学预留发展空间。严格落实国土空间规划“一张图”管控，强化专项规划衔接协调，从源头上避免规划冲突问题。为富海炼化一体化项目调入建设用地8999.1亩，鸿丰、亚通等项目5771.1亩用地纳入总体规划动态维护方案。二是健全保障机制，加速项目落地。深化要素保障“超前谋划、提前介入、靠前落实”“三前”服务模式，建立指标配置专家论证、市人民政府专题会议研究、市人民政府主要领导签批的“三强化”制度。2022年以来，保障津潍高铁、宁德时代等重点项目491个，配置新增用地指标4.5万亩。2025年宁德时代零碳产业园方案创下5天获省政府批复、3天完成用地审批的“东营速度”；2026年荣乌高速公路河口支线工程先行用地获省自然资源厅批复，成为自然资源部下放先行用地审批权后山东省首个获批的先行用地项目。三是深化审批改革，优化营商环境。全面推行多审合一、并联审批、多评合一、一次论证，将规划选址论证、节地评价等多项工作合并开展，审批周期大幅压缩。会同有关部门联合印发《东营市用地用林用草用海联动审批工作实施方案（试行）》，明确市级会审不超过3个工作日的时限要求，制定联动审批流程图，累计为胜利油田、东营区化工园区新质生产力等70个项目联动审批用地5895亩、用林219亩，整体审批时限压缩20%以上。持续深化“放管服”改革，实现要素保障“一个口进出”“一件事一次办完”。

下一步，东营市自然资源和规划局将持续深化节约集约用地制度改革，以更高标准守牢耕地红线，以更实举措盘活存量土地，以更优服务保障高质量发展，为东营在现代化强省建设中争一流站排头、当先锋作表率作出自然资源和规划新的、更大的贡献。（大众新闻记者 李小凡）