东营市守红线盘存量强保障 节约集约用地赋能高质量发展

大众网记者 李彦涵 东营报道

近日，东营市自然资源和规划局召开“强化节约集约用地 赋能高质量发展”主题新闻发布会。东营市自然资源和规划局党组书记、局长陈明海等介绍，东营市锚定黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，落实最严格耕地保护和节约集约用地制度，持续提升土地资源节约集约利用水平，全力服务经济社会高质量发展。

守红线护良田，夯实粮食安全根基。东营市认真落实市委、市人民政府《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，全面压实耕地保护任务。2025年底，东营市耕地面积345.3万亩，永久基本农田范围内耕地面积264.49万亩，“十四五”以来耕地面积实现“五连增”。东营市逐级分解耕地保有量、永久基本农田保护面积目标，将耕地保护纳入县区高质量发展综合绩效考核，构建“党政同责、部门协同、上下联动、全域覆盖”工作格局，严控永久基本农田内非耕地增量，永久基本农田非耕地占比持续处于全省低位。同时，建立“预先、预判、预警”工作机制，搭建“技防+人防”立体化监管体系，依托卫星遥感常态化监测研判，配备52台无人机开展全域巡查，全面落实“田长制”。东营市还开展耕地保护和国土绿化空间专项规划数据交互，正向优化永久基本农田布局，科学预留发展空间；开展耕地保护送政策“春风行动”等专题宣讲，健全耕地全链条监管执法机制，坚持“零容忍”查处新增违法占地行为，未发生国家、省级挂牌及重点督办的重大耕地违法案件。

盘存量拓空间，提升土地利用效益。东营市坚持存量挖潜、集约增效，开展存量土地摸排并实现上图入库，建立产业项目存量土地优先推介机制。河口区创新“先租后让”模式处置批而未供土地，有效降低企业用地成本，被自然资源部作为典型案例在全国推广。2022年以来，东营市累计实施低效用地再开发0.75万亩；有序推进东辛采油厂、原油库等28处油田单位厂矿大院搬迁，腾退存量建设用地5500余亩，其中东辛片区、耿井片区入选省级城市更新试点片区，释放存量土地1100亩。东营经济技术开发区通过产业适配、精准招商，推动249亩闲置厂区转型生物医药、康养产业基地，企业改造建设成本降低近50%。油田新打井推行“井工厂”集约开发模式，近三年累计节地近1000亩、节约投资2亿元；胜利油田原油库迁建项目中，库容增加31%，但占地减少412亩，实现用地集约与产能提升双赢。

优布局强保障，增强要素保障效能。东营市坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，依托“三级三类”国土空间规划体系和“一张图”建设，确立“一心两翼、一园两带、两区四片”市域国土空间总体格局，将“十五五”重点项目纳入国土空间总体规划动态调整项目清单。为富海炼化一体化项目调入建设用地8999.1亩，鸿丰、亚通等项目5771.1亩用地纳入总体规划动态维护方案。深化“超前谋划、提前介入、靠前落实”“三前”服务模式，建立指标配置专家论证、市人民政府专题会议研究、市人民政府主要领导签批的“三强化”制度。2022年以来，保障津潍高铁、宁德时代等重点项目491个，配置新增用地指标4.5万亩。2025年宁德时代零碳产业园方案创下5天获省政府批复、3天完成用地审批的“东营速度”；2026年荣乌高速公路河口支线工程先行用地获省自然资源厅批复，成为自然资源部下放先行用地审批权后山东省首个获批的先行用地项目。东营市全面推行多审合一、并联审批、多评合一、一次论证，会同有关部门联合印发《东营市用地用林用草用海联动审批工作实施方案（试行）》，累计为胜利油田、东营区化工园区新质生产力等70个项目联动审批用地5895亩、用林219亩，整体审批时限压缩20%以上。

在答记者问环节，东营市自然资源和规划局党组成员、副局长兰波表示，“十五五”开局之年，东营市将坚持“严控总量、做优增量、盘活存量、提升质量”，重点抓好严把源头关口、深挖存量潜力、深化改革赋能、健全监管体系四项工作，推动单位GDP建设用地使用面积持续压减，批而未供、闲置低效土地有序消化，油地融合推进存量土地盘活做法更成熟多样。胜利油田油地融合发展部副经理李毅介绍，胜利油田坚持规划引领，制定《井场布局标准化建设规范》，“十四五”期间通过部署同台井节地798亩，2025年单井平均新增用地面积较“十四五”初期下降13%；利用存量土地勘探开发建设节地4853亩，利用5982亩存量土地建成总装机容量300兆瓦的东营辰耀垦东光储一体化示范项目。东营市自然资源和规划局东营分局党组书记、局长杨成武介绍，东营区以全国首届自然资源（土地类）节约集约示范县创建为契机，土地供应率从87.5%攀升至93.52%，已供土地闲置率保持在1%以内，违法占耕比从0.85%下降至0.49%，形成可复制可推广的“油城模式”。东营市自然资源和规划局开发区分局局长盖海鹏介绍，东营经济技术开发区2022年以来累计盘活各类存量土地1.16万亩，累计出让工业“标准地”7565亩，保障73个重点产业项目落地，构建全生命周期闭环监管体系。

下一步，东营市将持续深化节约集约用地制度改革，以更高标准守牢耕地红线，以更实举措盘活存量土地，以更优服务保障高质量发展，为东营在现代化强省建设中争一流、站排头、当先锋、作表率作出新的更大贡献。