党建论丛｜学员工作处赋能学员临时党支部建设路径研究

内容摘要：学员临时党支部是新时代党校落实全面从严治党、推进从严治校从严治学、强化学员党性锻炼、实现学员自我管理的重要基层组织载体。当前党校学员临时党支部建设普遍存在“临时思想突出、组织生活虚化、履职动能不足、载体形式单一、考评机制弱化”等现实问题，且学员管理部门与临时党支部协同联动不足、融合赋能不够，存在管理与党建不够紧密的现象。

立足干部教育培训高质量发展要求，党校学员工作处作为学员管理主责部门，对临时党支部具备组织塑造、制度规范、政治引领、资源支撑、机制调控的多维赋能功能。本文基于系统论、反馈控制理论和现代教育管理理论，在梳理当前学员临时党支部建设现状与短板的基础上，阐释学员工作处赋能临时党支部建设的内在机理，构建组织赋能、制度赋能、政治赋能、资源赋能、机制赋能五位一体赋能体系，形成全方位、全链条、可落地的规范化建设路径，为推动党校学员管理提质、支部建设增效、党性育人赋能提供理论参考与实践范式。

关键词：党校；学员工作处；临时党支部；赋能治理；从严治学；党性教育

党校是党员干部党性淬炼的主阵地，学员临时党支部作为建在培训班次上的临时党组织，是落实党校立德树人、铸魂育人根本任务的战斗堡垒，也是实现学员自我教育、自我管理、自我监督、自我提升的重要平台。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》对学员临时党支部的设置运行、功能发挥、教育管理作出明确制度规范，为班次党建工作提供了根本遵循。

随着新时代全面从严治党向基层延伸、向干部教育培训全过程覆盖，从严治校、从严治学标准持续升级，传统以班主任单线管理、学员被动服从为主的管理模式，已难以适配高素质干部队伍培养要求。另一方面，实践中，大量学员临时党支部存在“建而不强、活而不深、督而不硬”的共性问题，临时化、形式化、边缘化倾向较为突出。究其根源，不仅在于临时支部自身履职动力不足、组织运行不规范，更在于学员管理部门与临时党支部权责关系、互动机制、赋能体系存在进一步健全空间，导致外部支撑不充分、激励约束与协同闭环不够强。

学员工作处作为统筹学员教育、管理、服务、监督的核心职能部门，承担着指导、保障、规范、提升临时党支部建设的重要职责。从“单向管控”转向“多维赋能”，通过系统化赋能进一步激活临时党支部内生动力、规范组织运行、压实育人责任，是进一步破解班次党建虚化、推动学员管理与支部建设深度融合、实现从严管理与学员自治有机统一的关键路径。基于此，本文立足党校办学规律、干部成长规律、基层党建规律，系统分析学员临时党支部建设现实困境，探析学员工作处赋能支部建设的内在逻辑与实践路径，为新时代党校班次党建高质量发展提供思路借鉴。

一、学员临时党支部建设研究现状与现实困境

（一）研究现状与不足

学界与党校系统现有研究普遍认可学员临时党支部在党性教育、学风建设、学员管理中的重要价值，围绕支部设置规范、组织生活开展、问题短板整治、活动载体创新等形成系列成果。已有研究精准梳理了临时党支部存在的临时心态、履职弱化、活动单一、考评宽松、学建脱节等问题，并提出健全组织架构、丰富活动形式、强化日常管理等对策建议。同时，现代教育理论、系统治理理论、反馈控制理论逐步引入党校学员管理研究，为科学化育人、闭环式管理提供了理论支撑。

总体来看，现有研究仍存在较为明显的短板。其一，研究视角相对割裂，多将学员管理工作与临时党支部建设分开论述，较少从协同联动、双向赋能的视角阐释二者内在关系。其二，研究深度较为有限，多数成果停留在问题罗列与经验总结层面，缺乏体系化、学理化的赋能机制建构。其三，实践范式较为零散，尚未形成覆盖组织、制度、政治、资源、机制的一体化赋能路径，可复制、可推广的规范化体系尚不健全，难以适配新时代党校从严治学、精准育人的现实需求。

（二）当前学员临时党支部建设的现实困境

一是临时思想普遍存在，履职主动性不足。临时党支部依托班次设立、随培训结束撤销，部分支部委员存在“临时任职、过渡履职”的消极认知，责任意识、担当意识不强，工作推进被动应付，存在“重挂名、轻履职、重形式、轻实效”的现象，支部战斗堡垒作用发挥不充分。

二是组织生活规范性不足，育人实效弱化。部分支部“三会一课”、主题党日、党性分析、组织生活会等制度落实流于表面，活动内容同质化、形式单一化，多以读文件、学原文、谈体会为主，与课堂教学、学风建设、学员思想实际结合不紧密，党性锻炼针对性、实效性不强。

三是权责边界模糊不清，联动机制不畅。学员工作处与临时党支部权责划分不够清晰，存在管理越位与指导缺位并存的现象。部分管理工作过度包办，压缩了支部自主管理空间；部分领域指导监督不足，导致支部运行无标准、履职无抓手、管理无闭环，形成“管理与党建两张皮”。

四是活动载体创新不足，吸引力感染力不强。支部活动设计创新性、实践性不足，贴合新时代干部学员认知特点、工作需求的特色载体较少，第二课堂育人资源挖掘不充分，线上线下融合育人模式运用不足，难以有效调动学员参与自治、开展党性锻炼的积极性。

五是考核评价体系软化，激励约束偏弱。现有评价多以定性评价为主，量化指标不够细化、过程纪实不够完整、结果运用不够刚性。考核奖惩力度偏弱，正向激励不足、反向约束不严，难以形成有效的倒逼机制，不利于优良学风、严实作风的常态化养成。

二、学员工作处赋能临时党支部建设的内在逻辑

赋能治理是新时代基层党建提质增效的重要思维与方法，区别于传统单向管控模式，其核心是通过外部制度供给、资源支撑、机制设计，激活基层组织内生动力，实现从被动执行向主动作为转变。在党校育人体系中，学员工作处与学员临时党支部构成有机统一的闭环治理系统，二者分工明确、功能互补、同向发力。

从功能定位看，学员工作处是顶层设计、制度供给、资源统筹、监督评价的重要供给者，主要负责搭建管理体系、健全规章制度、统筹育人资源、把控培训导向、完善考核闭环。临时党支部是一线执行者、自治组织者、党性育人载体，主要负责落实组织生活、凝聚学员思想、规范班级学风、开展自我管理、锤炼党员党性。

学员工作处赋能临时党支部建设，本质是通过组织赋能夯实架构基础、制度赋能规范运行流程、政治赋能坚守育人根本、资源赋能丰富载体平台、机制赋能压实责任闭环，全方位破除临时支部建设短板，破解“临时化、形式化、碎片化”问题，推动支部建设与教学管理、学风建设、党性教育深度融合，最终构建“管理赋能、支部发力、学员自治、全程育人”的党校学员治理新格局。

三、学员工作处赋能临时党支部建设的实践路径

（一）强化组织赋能，建强骨干队伍，理顺组织运行架构

组织体系是支部建设的基础支撑，学员工作处坚持前置谋划、精准选配、科学编组，从源头夯实支部组织力。一是精准择优选配支委班子，在开班前全面摸排学员政治素养、党务经历、岗位履历、奉献意识，坚持人岗相适、优势互补，选拔政治过硬、作风扎实、责任心强、熟悉党务工作的学员进入支委班子。二是推行“支委+班委”一体化设置模式，实现党支部书记兼任班长、支委兼任班委，推动党务与班级事务一体部署、一体推进、一体落实，避免多头管理、职责分散。三是细化层级分工，建立“党支部书记总责、支委分线负责、党小组具体落实、全员参与共建”的四级组织体系，明确岗位职责、细化工作清单，形成层级清晰、权责分明、运转高效的组织体系。

（二）加强制度赋能，立规明矩塑形，实现规范闭环运行

制度是管根本、管长远的保障。学员工作处立足从严管理要求，构建系统化、规范化的制度体系，推动临时党支部建设有章可循、有据可依。一是健全配套制度规范，制定临时党支部工作规范、党性锻炼实施方案、学员考核评价办法、组织生活实施细则等制度文件，将“三会一课”、主题党日、党性分析、组织生活、考勤纪律、研讨交流全部纳入制度化流程。二是规范日常运行机制，统一支部工作计划、活动记录、材料归档、总结复盘标准，杜绝支部运行随意化、零散化。三是建立学情动态反馈机制，常态化收集学员思想动态、学习情况、纪律表现、意见建议，及时研判学风态势、优化管理举措，形成制度管人、流程管事、闭环治理的良好格局。

（三）增强政治赋能，聚焦铸魂育人，深化全程党性淬炼

党校姓党是根本原则，政治赋能是临时党支部建设的核心要义。学员工作处始终把政治建设、党性教育贯穿支部建设全过程。一是严格落实“第一议题”制度，指导支部常态化开展党的创新理论学习、时政政策解读、前沿理论研讨，持续筑牢学员思想根基。二是抓实常态化党性锻炼，组织开展重温入党誓词、党性自我剖析、专题组织生活会等活动，引导学员对照初心使命、党规党纪、岗位职责查不足、明方向、促提升。三是强化作风纪律监督，聚焦课堂纪律、集体活动、请销假管理、日常作风、廉洁自律等重点领域，常态化开展督查提醒、教育引导，持续锤炼学员忠诚干净担当的政治品格。

（四）丰厚资源赋能，统筹育人资源，创新支部活动载体

丰富的资源载体是提升支部活力、增强育人实效的关键。学员工作处充分联系统筹校内校外、线上线下育人资源，为临时党支部建设提供全方位保障。一是盘活教学资源，协调师资、场地、教材、红色教育基地等资源，支持支部开展专题研学、学员论坛、读书沙龙、课题研讨、联学联建等特色活动。二是丰富第二课堂，指导支部结合培训主题开展社会实践、调研走访、文体团建、交流互学活动，促进教学相长、学学相长。三是搭建线上育人平台，依托新媒体载体开展云端学习、心得展示、线上研讨、理论自测，打破时空限制，提升组织生活吸引力、参与度和感染力。

（五）优化机制赋能，健全考核激励，构建闭环管控体系

科学的考核机制是倒逼责任落实、激发队伍活力的重要抓手。学员工作处构建量化纪实、动态考评、刚性运用的考核体系。一是细化量化考核指标，将理论学习、课堂表现、研讨质量、作业完成、党性修养、作风纪律、履职担当、团队协作等纳入综合考核体系，实行周纪实、阶段汇总、期末总评。二是压实支委履职考核，将支部活动开展质量、学风建设成效、学员自治成效纳入支委履职评价。三是强化结果刚性运用，将支部建设成效、学员考核结果与优秀学员、先进党小组评选、结业鉴定、单位反馈直接挂钩，实现软指标硬化、硬指标量化、全过程闭环化，真正树立从严治学、比学赶超的鲜明导向。

总之，学员临时党支部建设是新时代党校从严治校、从严治学的基础性、关键性工作，直接关系干部教育培训的政治高度、育人深度和管理精度。面对当前临时党支部普遍存在的临时心态、载体单一、考评疲软、学建脱节等突出问题，单纯依靠支部自我整改、学员自主约束难以实现系统性提质。学员工作处作为学员管理与班次党建的核心赋能主体，通过组织赋能强基础、制度赋能立规范、政治赋能铸灵魂、资源赋能拓载体、机制赋能严闭环，能够进一步有效破解支部建设短板，打通学员管理与支部建设融合壁垒，推动临时党支部由“临时设置”向“常态发力”、由“有形覆盖”向“有效覆盖”、由“被动应付”向“主动自治”深度转变。

新时代新征程，党校学员育人管理工作必须坚持守正创新、系统赋能、闭环提质，持续优化五位一体赋能体系，区分不同班次学制、不同培训类型开展精准赋能，不断推进学员临时党支部规范化、标准化、品牌化建设，以高质量班次党建引领高质量学风作风、赋能高水平干部教育培训，为锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍提供坚强党校支撑。

【作者：吴学丽 赵延利，单位：中共山东省委党校（山东行政学院）】

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