青岛市城阳区：破局“住改商”审批堵点，“公告+承诺”赋能营商环境提质增效

大众网记者 张茜 青岛报道
　　“真是没想到，我的营业执照这么快就办下来了!”青岛市城阳区世正爱丽安园区的住户王女士高兴地说，“之前有人告诉我，住宅小区办理营业执照非常麻烦，流程繁琐，还得全体业主签字同意才行，我都想放弃了。后来抱着试试看的心情，我联系了城阳区行政审批服务局负责办理营业执照的工作人员，他们在短时间就拿出了解决办法，并顺利为我办了证。”
　　记者从青岛市城阳区行政审批服务局了解到，按照《山东省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》相关规定，住宅改经营性用房需取得全体利害关系业主书面同意。但由于部分住宅区业主数量多、居住分散、异地业主占比高，传统逐户签字确认模式存在沟通成本高、耗时周期长、落地难度大等诸多问题。以往群众办理“住改商”营业执照，需耗费数周甚至数月时间才能准备好签字材料，大量合规经营申请因无法集齐业主签字被迫搁置。不仅导致住宅闲置资源无法有效盘活，制约园区商业氛围培育和产业集聚发展，更挫伤了市场主体创业经营积极性。
　　为破解商住混合园区“住改商”审批流程繁琐、业主签字难、企业开办受阻等基层治理难题，持续打造市场化、法治化营商环境，城阳区行政审批服务局依托基层调研实践，创新推行“公告公示+信用承诺”双轨制改革新模式，精准打通企业开办堵点、痛点、难点。该创新模式在充分保障业主合法权益的前提下，大幅提升审批服务效能，为商住混合型园区精细化治理打造可复制、可推广的城阳样板。
　　通过变“逐户签字”为“公示异议”，审批流程持续优化。摒弃传统逐户收集业主书面同意的繁琐流程，推行集中公告异议机制，公示期内，利害关系业主可实名向审批部门提出异议，公示期满无有效实质性异议的，即视为征得全体利害关系业主同意。该创新举措将“全员明示同意”转化为“无人异议即通过”，彻底破解了找人难、沟通难、签字难的核心堵点。
　　通过变“被动监管”为“主动承诺”，有效约束业主行为。在简化审批流程的同时，强化市场主体自律管理，全面推行信用承诺制度。所有“住改商”申请人需现场签署具有法律约束力的信用承诺书，明确承诺严格遵守法律法规和小区管理规约，规范开展经营活动，杜绝噪音、油烟、异味、排污等扰民问题，严守安全生产底线。同时明确违约责任，若经营过程中出现扰民问题且协调无果，将无条件主动变更或注销经营地址，通过信用约束实现事前把关、事中规范、事后可溯，有效防范邻里纠纷和经营风险。
　　“公告+承诺”改革模式落地后，“住改商”登记材料筹备时间从数月压缩至10天，整体审批效率提升90%以上，彻底打通企业开办“中梗阻”问题。截至目前，城阳区已通过该创新模式为21户经营主体顺利办理营业执照，所有经营项目运行平稳，未发生一起邻里投诉纠纷。
　　城阳区行政审批服务局副局长金美兰表示，此次“住改商”审批创新改革，是城阳区坚持问题导向、聚焦市场需求、优化政务服务的生动实践，下一步，城阳区行政审批服务局将立足基层治理实际，因地制宜优化改革举措，持续破解企业开办痛点难点，以精准化、精细化政务服务，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展注入强劲动力。